代表您好：您提出的《關(guān)于進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的建議》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急部、藥監(jiān)局、軍委后勤保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）健全集中高效的應(yīng)急防控體系

疫情應(yīng)對中，黨中央及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記親自指揮，國務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持以民為本、生命至上，堅持全國上下動員，堅定果斷地打響抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)。事實證明，這個體制非常有效，為我們贏得應(yīng)對新冠肺炎疫情的勝利提供指揮保障?；仡欉^去，部門間、地區(qū)間、軍地間的聯(lián)防聯(lián)控和信息溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為及時有效應(yīng)對歷次重大疫情和災(zāi)害提供有力的機制保障，是我國應(yīng)對重大突發(fā)事件的特色舉措，是中國特色社會主義集中力量辦大事的集中體現(xiàn)。重大公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制應(yīng)該固化、制度化、常態(tài)化，確保重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他重大突發(fā)事件應(yīng)對的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)有明確的制度保障。下一步，一是要不斷完善部門間、地區(qū)間、軍地間聯(lián)防聯(lián)控工作機制的制度化建設(shè)，并有效運轉(zhuǎn)；二是繼續(xù)加強區(qū)域間疫情通報、信息共享、資源互助、措施聯(lián)動，推動跨區(qū)域建立專家聯(lián)合指導(dǎo)、病人合作救治機制，共同提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。三是推動將聯(lián)防聯(lián)控機制納入衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)中，為該機制充分發(fā)揮作用提供法律依據(jù)。

（二）完善區(qū)域重大疫情防控救治體系

人民安全是國家安全的基石。疫情發(fā)生后，我國開展社會動員、發(fā)動全民參與，堅持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，通過超常規(guī)的社會隔離和靈活、人性化的社會管控措施，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防控體系，通過非藥物手段有效阻斷了病毒傳播鏈條，遏制疫情大面積蔓延。同時全力救治患者、拯救生命，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”原則，堅持中西醫(yī)結(jié)合，實施分類救治、分級管理，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔”，有效降低了感染率和病亡率。國家衛(wèi)生健康委《“十三五”國家醫(yī)學(xué)中心及國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置規(guī)劃》提出在全國分區(qū)域布局設(shè)置國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，并明確了國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)學(xué)中心的種類、功能定位和職責(zé)任務(wù)，持續(xù)推進國家醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化布局?！笆濉币詠?，我國不斷推進各類突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，完善傳染病、中毒及核輻射救治網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置突發(fā)急性傳染病臨床救治定點醫(yī)院。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案的通知》（發(fā)改社會〔2020〕735號），按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，結(jié)合國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，每省份建設(shè)1-3所疫情救治基地，承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲備任務(wù)，能夠在重大疫情發(fā)生時快速反應(yīng)，有效提升危重癥患者治愈率，降低病死率。下一步，要以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，提升重大傳染病救治能力。

（三）健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，及時擴大疫情防控物資的生產(chǎn)和配送，醫(yī)用物資保供實現(xiàn)從“緊缺”到“動態(tài)平衡”再到“動態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升。為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，2020年中央財政安排500億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)建立地市一級醫(yī)藥儲備，進一步健全完善中央與地方分級負(fù)責(zé)的兩級醫(yī)藥儲備，形成中央儲備與地方儲備有效互補的國家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲備體系。5月份，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上提出，中國將同聯(lián)合國合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，努力確?？挂呶镔Y供應(yīng)鏈，并建立運輸和清關(guān)綠色通道。近期，為加快補齊國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障短板，全面提高應(yīng)急物資保障水平，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及我委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，我委正積極落實方案相關(guān)工作，切實提高應(yīng)急物資保障水平。下一步，我委將會同相關(guān)部門加強衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作，全面提高應(yīng)急物資保障水平，科學(xué)調(diào)整儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，健全完善國家公共衛(wèi)生儲備專項，完善國家醫(yī)藥儲備信息管理系統(tǒng)，進一步指導(dǎo)各地做好衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備工作。

（四）建立完善新的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系

及時、準(zhǔn)確、全面的突發(fā)事件大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)是做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，暢通的信息網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)測預(yù)警、指揮決策的必須條件。我國已初步建立基本覆蓋公共衛(wèi)生各領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，如傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理報告系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)在日常的信息搜集中發(fā)揮重要作用，為公共衛(wèi)生危機事件的識別提供重要支撐。此次新冠肺炎疫情充分利用了大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進行疫情趨勢研判，開展流行病學(xué)調(diào)查；建立數(shù)據(jù)庫，依法開展疫情防控風(fēng)險數(shù)據(jù)服務(wù)，對不同風(fēng)險人群進行精準(zhǔn)識別，預(yù)判不同地區(qū)疫情風(fēng)險；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“疫情地圖”，為公眾防范傳染病提供方便，大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和信息技術(shù)在新冠肺炎疫情應(yīng)對過程中發(fā)揮了重要作用。下一步，我委將會同相關(guān)部門繼續(xù)推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。同時完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強信息管理，打通信息壁壘，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一出口，建立跨部門公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享調(diào)度機制，提高實時分析、集中研判疫情的能力。

三、下一步工作目標(biāo)和計劃

為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展一系列重要指示批示和中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實踐證明的好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗，切實彌補暴露出的短板和不足，健全完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅強有力的保障。您提出的建議針對性和指導(dǎo)性強，我們會重點參考。

感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月8日

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