第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國家計委、財政部、衛(wèi)生部《關于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導意見》,加強衛(wèi)生資源的宏觀管理,優(yōu)化配置,提高效率,促進我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,提高人民健康水平。結合我省實際,制訂本標準。
第二條 本標準所指的衛(wèi)生資源,包括各行業(yè)、各級、各種所有制性質以及軍隊對地方開放的各類衛(wèi)生機構、床位、人員、設備和衛(wèi)生事業(yè)經費等。
第三條 衛(wèi)生資源配置的基本原則:1.體現前瞻性原則;2.體現公益性原則;3.全行業(yè)管理原則;4.分類指導原則;5.衛(wèi)生資源配置與社會經濟發(fā)展相適應原則;6.衛(wèi)生資源配置與衛(wèi)生服務需要需求相適應原則。
第四條 本標準規(guī)劃周期為2001 - 2005年,適用于各市(地)制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,以及規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查和評價。
第五條 本標準以市(地)為規(guī)劃實施單位。根據國民經濟和社會發(fā)展水平、居民健康狀況及衛(wèi)生資源現狀等,將全省市(地)劃分為四類區(qū)域。
各市(地)2001 - 2005年規(guī)劃期所屬區(qū)域類別如下:
一類區(qū)域:西安
二類區(qū)域:寶雞、咸陽(楊凌)、銅川
三類區(qū)域:渭南、延安、漢中
四類區(qū)域:安康、商洛、榆林
區(qū)域分類是動態(tài)的,根據規(guī)劃期末指標值的變化,可重新調整分類方案。
第二章 衛(wèi)生機構設置
第六條 衛(wèi)生機構應根據實際需求設置,符合職責明確、功能互補、能級清晰、布局合理、方便群眾的原則,形成分工明確、功能完整的衛(wèi)生服務體系。
第七條 機構設置應注重調整資源結構和加強內涵建設。相距較近且功能重疊的機構應予調整,不要求上下對口。嚴格控制新建機構數量,避免重復建設和無序競爭。
第八條 注重非營利性醫(yī)療服務機構的設置,鼓勵發(fā)展營利性醫(yī)療機構,以滿足群眾各種醫(yī)療服務需求醫(yī)學教育`網整理。
第九條 農村衛(wèi)生機構設置
一、 村級衛(wèi)生服務機構:每個行政村設1個村衛(wèi)生室(超過3000人的大村可增設1個)。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務指導下,承擔本村的醫(yī)療和預防、婦幼保健等工作。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務機構:鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,承擔醫(yī)療服務、健康教育、婦幼衛(wèi)生、預防保健、康復服務、計劃生育技術服務等任務。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農村的防病治病作用優(yōu)勢,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要開設中醫(yī)科(室)。
三、縣級衛(wèi)生服務機構:
設縣醫(yī)院1所??h醫(yī)院為當地的醫(yī)療和急救中心。承擔所轄區(qū)內多發(fā)病、一般疑難性疾病和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構轉診患者的診治,承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務指導和人員培訓??h醫(yī)院設立輸血科,負責全縣的貯血、配血和指導臨床合理用血的職能。在距離市中心血站距離較遠的縣可以設立中心血庫。
設縣中醫(yī)醫(yī)院或門診部1所,承擔所轄區(qū)域內醫(yī)療服務、基層人員培訓等工作。
設縣疾病預防控制中心,承擔區(qū)域內疾病預防控制和地方病防治任務。
設縣婦幼保健機構,承擔區(qū)域內婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育服務,指導基層婦幼保健衛(wèi)生人員。
成立縣衛(wèi)生監(jiān)督所,在同級衛(wèi)生行政部門領導下,依法履行對所轄區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法??h衛(wèi)生監(jiān)督所可根據實際情況,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出衛(wèi)生監(jiān)督員。
第十條 城市衛(wèi)生機構設置
一、城市市區(qū)(省、市(地)政府所在地,下同)以街道為單位按人口3-5萬人設立一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。社區(qū)衛(wèi)生服務中心以居民家庭為服務對象,為社區(qū)居民提供預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導和醫(yī)療、康復等基本衛(wèi)生服務。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心難以方便覆蓋的區(qū)域,以社區(qū)衛(wèi)生服務站作為補充。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的需要,對城市企事業(yè)單位的醫(yī)療機構,要調整服務方向,轉變服務功能,逐步調整為本居住區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心,承擔社區(qū)衛(wèi)生服務職能,逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務網絡體系。
二、城市市區(qū)以市(地)為單位按照合理布局原則設若干所綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院(包括省、市(地)、區(qū)和其它部門所屬的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院)、??漆t(yī)院,對相距較近、布局不合理或醫(yī)療衛(wèi)生服務量不足、社會和經濟效益差的綜合醫(yī)院要進行調整,可通過聯合、合作、兼并等組建醫(yī)療集團,也可根據其特色調整為??漆t(yī)院,還可根據實際情況,按壓縮規(guī)?;虺蜂N等方式進行調整。
有條件的可以根據醫(yī)療服務需求設若干所專科醫(yī)院。
省、市(地)及其他醫(yī)院承擔區(qū)域內人民群眾疑難重癥的防治,接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心的轉診,培訓社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務人員,開展醫(yī)療、科研等工作。
市(地)設立一所中心血站,負責所轄區(qū)域內醫(yī)療用血、采血、貯血、配血,保證臨床用血。
省設立醫(yī)療急救指揮中心,各市(地)設置區(qū)域內醫(yī)療急救中心。
三、省和各市(地)設置一所疾病預防控制中心,中等設區(qū)城市原則上不分區(qū)設置疾病預防控制中心。
市(地)疾病預防控制中心及特設的區(qū)級疾病預防控制中心,負責所轄區(qū)域的公共衛(wèi)生管理及傳染病、慢性病、地方病的監(jiān)測、預防和控制工作。市(地)疾病預防控制中心要對縣疾病預防控制機構的工作進行檢查、業(yè)務指導和人員培訓。
四、省和各市(地)設置一所婦幼保健機構,中等設區(qū)城市原則上不設立區(qū)級婦幼保健機構,市(地)婦幼保健機構負責區(qū)域內的婦幼保健、生殖保健服務、人員培訓、技術指導和監(jiān)測評價工作。
五、省和各市(地)設一所衛(wèi)生監(jiān)督機構,并在所轄區(qū)設區(qū)級派出機構。省、市(地)衛(wèi)生監(jiān)督機構在同級衛(wèi)生行政部門的領導下,按照分級管理的原則,依法對所轄區(qū)的公共衛(wèi)生、與健康相關產品等履行綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
第十一條 其他衛(wèi)生機構設置:根據全省區(qū)域規(guī)劃指導意見,按照市(地)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,從實際需要出發(fā),建立完善的健康教育、康復、醫(yī)學教育等機構。
第十二條 完善衛(wèi)生服務網絡。隨著區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的組織實施,要建立起以西安市和各地級城市為中心,依托不同層次醫(yī)療衛(wèi)生機構,連接縣、鄉(xiāng)(社區(qū))的功能配套、布局合理的全省衛(wèi)生服務網絡體系。其中主要包括疾病監(jiān)測、醫(yī)療服務、婦幼保健、醫(yī)學教育、健康教育、衛(wèi)生統(tǒng)計信息等。
第三章 床位設置
第十三條 床位是指各級醫(yī)院、衛(wèi)生院、婦幼保健院和療養(yǎng)院等衛(wèi)生機構設置的正規(guī)床位,不含觀察床、新生兒床、待產床和簡易床。醫(yī)療機構每床建筑面積、病房每床凈使用面積和設備必須符合國家有關建設標準的規(guī)定。
第十四條 床位配置標準:見陜西省衛(wèi)生廳所發(fā)相關文件。
第十五條 綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、各類??漆t(yī)院、衛(wèi)生院、婦幼保健院、康復療養(yǎng)院床位配置數在區(qū)域床位總量控制范圍內,由市(地)衛(wèi)生行政部門根據疾病譜和居民需求等情況確定。
第四章 衛(wèi)生人力配置
第十六條 醫(yī)療人力配置
一、醫(yī)師是指依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,依法注冊,在各級醫(yī)院、衛(wèi)生院、疾病控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、急救機構、婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務站、康復療養(yǎng)機構、血液管理機構、醫(yī)學科研教育機構、門診部(所)、個體開業(yè)診所等機構中從事臨床工作或預防保健等工作的醫(yī)師,也包括在上述機構從事醫(yī)療輔助工作,如影像、理療等診斷和治療的醫(yī)師。
二、護士是指依照《護士法》取得執(zhí)業(yè)護士資格,依法注冊,在各級醫(yī)院、衛(wèi)生院、急救機構、婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務、康復療養(yǎng)機構、門診部(所)、個體開業(yè)診所等機構中從事護理工作的護士。
三、臨床醫(yī)師和護士配置標準,見陜西省衛(wèi)生廳所發(fā)相關文件。
四、至2005年,省和省會市屬醫(yī)院醫(yī)師應全部具備本科以上學歷(其中研究生以上學歷應占20%以上);護士中,大專以上學歷應占30%以上;其他市地屬醫(yī)院醫(yī)師中,本科以上學歷應占80%以上;護士大專以上學歷應占20%以上。縣屬醫(yī)院醫(yī)師中,本科以上學歷應占60%以上,護士中,大專以上學歷應占15%.
五、其他各類醫(yī)技人員的配置數,由各市(地)根據實際需要確定。
第十七條 疾病預防控制、婦幼保健機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構人力配置標準:
一、各級疾病控制、婦幼保健機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構人力配置,根據區(qū)域人群的疾病控制任務、婦幼保健服務需求和衛(wèi)生監(jiān)督任務確定,原則上按以下標準配置:
疾病預防控制人力:全省總量為6500人,平均每千人口為0.18人。
婦幼衛(wèi)生人力:全省總量為7200人,平均每千人口為0.20人。
衛(wèi)生監(jiān)督人力 :全省總量為3605人,平均每千人口為0.10人。
二、至2005年,省屬疾病控制機構、婦幼保健機構醫(yī)師和衛(wèi)生監(jiān)督機構中, 本科以上學歷應占85%以上;地級市屬疾病控制機構和婦幼保健機構醫(yī)師中,本科以上學歷應占65%以上;縣(縣級市)屬疾病預防控制機構和婦幼保健機構衛(wèi)生技術人員中,大專以上學歷應占50%以上。
第五章 衛(wèi)生設備配置
第十八條 基本醫(yī)療設備配置
基本醫(yī)療設備配置應按《醫(yī)療機構管理條例》及等級醫(yī)院規(guī)定的標準予以裝備,首先保證常規(guī)設備的性能優(yōu)良,確保能向居民提供質量良好的基本衛(wèi)生服務。
第十九條 專科醫(yī)療設備配置
根據各級醫(yī)院重點??萍夹g需要及衛(wèi)生部有關規(guī)定配備。
第二十條 大型醫(yī)用設備配置
一、大型醫(yī)用設備是指X線計算機體層攝影裝置(CT)、正電子CT(PET)、超高速CT、核磁共振成像裝置(MRI)、愛克斯刀(X刀)、伽瑪立體定向系統(tǒng)(γ刀)、眼科準分子激光儀(PRK)、直線加速器(LAC)等衛(wèi)生部列入大型醫(yī)用設備管理的醫(yī)療設備。
二、不論何種資金來源、何種購置渠道和方式購入的大型醫(yī)用設備,均應按衛(wèi)生部和省上有關規(guī)定辦理審批手續(xù),取得《大型醫(yī)用設備配置許可證》后方準購置。
三、大型醫(yī)用設備配置標準:CT每百萬人口配置2.0臺;其中西安市每百萬人口不超過3.0臺;MRI等特大型設備每百萬以上人口配置0.35臺, 其中西安市每百萬人口不超過1.0臺。省屬醫(yī)院和人口30萬人以上的市(縣)可配置一臺;人口60萬人以上的市(縣),可在此基礎上增配一臺。
四、其他大型醫(yī)用設備根據醫(yī)療服務需求配置,具體裝備單位由省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃。
第六章 衛(wèi)生事業(yè)經費配置
第二十一條 衛(wèi)生事業(yè)經費,是指各級政府財政預算安排的衛(wèi)生事業(yè)經費和專項經費。
第二十二條 各級政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入,要隨著經濟發(fā)展逐年增加,增長幅度不低于財政總支出的增長幅度。各級財政要繼續(xù)保留和不斷增加衛(wèi)生重點領域的專項投入,每年拿出新增財力的10%用于農村衛(wèi)生、預防保健、中醫(yī)藥和醫(yī)學科技教育,納入財政預算和經濟社會發(fā)展計劃。省上每年從計委統(tǒng)籌基本建設資金用于非經營性建設項目投資中,拿出不少于10%的資金用于衛(wèi)生事業(yè)基本建設,并向貧困地區(qū)傾斜。力爭在規(guī)劃期內使全省衛(wèi)生總費用達到全省國內生產總值的5%左右。
第二十三條 按照公共財政和分級財政體制的要求,各級政府要規(guī)范對醫(yī)療機構和其他衛(wèi)生機構的財政補助辦法。對醫(yī)療機構及其他衛(wèi)生機構的補助項目主要包括衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和預防保健等公共衛(wèi)生服務、重要醫(yī)學科研、基本醫(yī)療服務、符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本建設和設備購置等。
第二十四條 政府舉辦的縣及縣以上非營利性醫(yī)療機構以定項補助為主,由同級財政予以安排。主要包括事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前離退休人員的離退休費用、重點學科研究項目(含設備)、特色??坪椭嗅t(yī)建設項目、醫(yī)院發(fā)展建設支出和所提供的基本醫(yī)療服務項目等。由于政策因素造成的基本醫(yī)療服務虧損補貼,按服務量核定定額予以補助。
第二十五條 政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務組織以定額補助為主,由同級財政予以安排。補助范圍包括:離退休人員費用和職工住房公積金,管理信息系統(tǒng)、人才培訓和基本建設、設備更新經費,承擔預防保健任務所需的補助。
第二十六條 疾病控制和婦幼保健機構向社會提供公共衛(wèi)生服務所需經費,由同級財政按其承擔和提供公共服務的數量和質量給予全額補助。其人員、公務和業(yè)務經費的補助,按照標準定額及公共衛(wèi)生事業(yè)機構承擔工作任務情況核定。其保健業(yè)務收入上繳預算外資金財政專戶,實行收支兩條線管理,全部用于衛(wèi)生事業(yè)。
第二十七條 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的收入納入財政預算管理,所需經費由同級財政預算安排,保證支出需要。對其他衛(wèi)生機構的財政補助,按其承擔的業(yè)務量予以核定。
第二十八條 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的政府指令性醫(yī)療搶救及突發(fā)疫情、災害、中毒等群體性傷害任務所發(fā)生的費用及對無主病人人道主義救助等社會救濟性搶救的欠費,由同級財政根據財力和實際需要予以解決。
第二十九條 關于農村衛(wèi)生補助政策。要按照公共財政的要求,規(guī)范政府對農村衛(wèi)生事業(yè)補助的范圍和方式,并隨著經濟增長和財政收入的增加,調整衛(wèi)生支出結構,加大對農村衛(wèi)生的投入力度。農村衛(wèi)生所需經費由縣級財政予以安排。省、市人民政府要根據需要,安排一定的農村衛(wèi)生專項資金,重點用于貧困地區(qū)的傳染病、地方病防治,基礎衛(wèi)生設施條件改善,人才培養(yǎng)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構上劃到縣級人民政府管理,經費預算指標相應上劃到縣級財政。對政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構給予定額和定項補助。定額補助主要包括計劃免疫、婦幼保健、傳染病和地方病控制、健康教育和貧困地區(qū)基本醫(yī)療服務,定項補助主要包括基礎設施建設、設備購置和離退休人員費用。對村級衛(wèi)生機構和衛(wèi)生人員承擔預防保健任務的補助按財政有關規(guī)定執(zhí)行。對民辦公助衛(wèi)生機構給予適當補助。
第七章 附 則
第三十條 本標準由省衛(wèi)生廳負責解釋。
第三十一條 各市(地)應根據本標準的規(guī)定,結合本地實際,制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,經省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領導小組審議通過后,由同級政府頒布實施。
第三十二條 本標準從頒布之日起實施。
陜西省衛(wèi)生廳
陜西省發(fā)展計劃委員會
陜西省財政廳
二○○一年十一月十六日