衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南（2012年版）的通知

衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2012〕133號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，中國疾病預防控制中心：

為進一步做好流感暴發(fā)疫情的應對處置工作，保護人民群眾的生命安全和身體健康，我部組織制定了《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南（2012年版）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，參照執(zhí)行。

衛(wèi)生部辦公廳

2012年11月5日

流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南（2012年版）

一、 總則

（一） 目的。

為規(guī)范流感樣病例暴發(fā)疫情的處置和管理，提高各級機構對流感樣病例暴發(fā)疫情的處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時采取各項防控措施，有效控制疫情的傳播、蔓延，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，特制定本指南。

（二） 適用范圍。

適用于各級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制和醫(yī)療機構及發(fā)生流感樣病例暴發(fā)疫情的單位開展未達到突發(fā)事件標準的流感暴發(fā)疫情處置工作。

二、暴發(fā)疫情相關定義

（一）流感樣病例：發(fā)熱（腋下體溫≥38℃），伴咳嗽或咽痛之一，缺乏實驗室確定診斷為某種疾病的依據。

（二）流感樣病例暴發(fā)：指一個地區(qū)或單位短時間出現(xiàn)異常增多的有流行病學關聯(lián)的流感樣病例。

三、暴發(fā)疫情的發(fā)現(xiàn)與報告

（一）1 周內，在同一學校、幼托機構或其他集體單位出現(xiàn)10 例及以上流感樣病例，及時以電話或傳真等方式向所屬地縣（區(qū)）級疾病預防控制機構報告?？h（區(qū)）級疾病預防控制機構接到報告后，應立即進行疫情核實。經核實確認的暴發(fā)疫情，通過“中國流感監(jiān)測信息系統(tǒng)”報告疫情事件的相關信息（附件1）。

（二）1 周內，在同一學校、幼托機構或其他集體單位出現(xiàn)30 例及以上流感樣病例，或發(fā)生5 例及以上因流感樣癥狀住院病例（不包括門診留觀病例），或發(fā)生2 例以上流感樣病例死亡，經縣級疾病預防控制機構核實確認后，應當在2小時內通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)進行報告。

（三）對于報告到突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)的流感樣病例暴發(fā)疫情，經核實為流感暴發(fā)疫情后，所有實驗室確診和臨床診斷病例均要進行個案網絡直報，并在“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)”中進行個案病例的關聯(lián)。在“中國流感監(jiān)測信息系統(tǒng)”中醫(yī)學|教育網整理，承擔檢測工作的流感網絡實驗室或疾病預防控制機構負責錄入疫情樣本的實驗室檢測結果。負責暴發(fā)疫情調查處置的疾病預防控制機構應在“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)”填報“流感樣病例暴發(fā)疫情采樣及檢測結果統(tǒng)計表”（附件2），并根據實驗室檢測開展情況，對填報內容進行及時更新；同時，按照要求做好進程報告和結案報告。

四、暴發(fā)疫情的調查

（一）流行病學調查。接到疫情報告后，屬地疾病預防控制機構應立即根據流感樣病例定義進行診斷，核實是否為流感樣病例暴發(fā)，已核實的暴發(fā)疫情應開展流行病學調查。

1.疫情發(fā)生單位基本信息與相關因素調查。內容包括：疫情發(fā)生的集體單位名稱、地址、報告人、聯(lián)系方式、疫情波及人數；單位部門（學校班級）分布情況、衛(wèi)生條件以及生產活動形式（教學方式，如全日制、夜校和寄宿等）；近2 周因病缺勤（缺課）情況；事件發(fā)生前一周及事件發(fā)生后集體活動情況；環(huán)境狀況（通風、清潔狀況、宿舍情況）等。必要時可開展專項調查，收集影響疾病傳播的相關因素，評估疫情的嚴重程度和發(fā)展趨勢。

2.病例搜索。疾病預防控制機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）相關專業(yè)人員通過查閱晨（午）檢記錄、缺勤記錄、醫(yī)務室或醫(yī)療機構就診記錄以及逐個部門或班級調查等方式主動搜索流感樣病例。

3.個案調查。疾病預防控制機構可參照“流感樣病例調查一覽表”（附件3）和“流感重癥和死亡病例個案調查表”（附件4），對流感樣病例進行個案調查。

4.疫情追蹤。疫情處理期間，疫情暴發(fā)單位向屬地疾病預防控制機構報告本單位每日新增病例數。必要時，疾病預防控制機構對新發(fā)病例進行調查核實，及時、準確掌握和評估疫情趨勢，調整防控措施。

（二）樣本采集。對于達到報告標準的流感樣病例暴發(fā)疫情，疫情發(fā)生地疾病預防控制機構須采集暴發(fā)疫情病例樣本。

1.采樣種類。采集流感樣病例的咽拭子、鼻拭子、鼻咽拭子，必要時，可同時采集急性期和恢復期雙份血清樣本。

2.采樣要求。應采集發(fā)病3 天內的呼吸道標本， 優(yōu)先采集新發(fā)病例的呼吸道標本；根據病例分布特征醫(yī)學|教育網整理，均衡選擇采樣對象，避免集中在同一部門或班級、宿舍。重癥病例和死亡病例標本盡量全部采集。若符合流感樣病例診斷標準的標本較少，為明確疫情性質，可適當擴大采樣范圍，采集體溫為37.5℃-38℃伴咳嗽、頭痛或肌肉酸痛等癥狀的病例。每起暴發(fā)疫情應采集至少10 份的呼吸道標本（如果現(xiàn)癥病例不足10 例，應全部采樣）。不能明確病原學診斷的疫情，可酌情增加采樣批次和采樣數量。

急性期血清采集對象：發(fā)病后7天內的流感樣病例。

恢復期血清采集對象：發(fā)病后2-4周的流感樣病例。

3.樣本的保存和運送。標本采集人員填寫“流感樣病例標本原始登記送檢表”（附件5），隨同標本運送至流感監(jiān)測網絡實驗室。樣本的保存和運送具體方法參見《全國流感監(jiān)測技術指南》（中疾控疾發(fā)〔2011〕381號）。

（三）樣本檢測。流感監(jiān)測網絡實驗室收到暴發(fā)疫情標本后，要求在24 小時內利用核酸檢測方法進行流感病毒亞型鑒定，具備流感病毒分離能力的網絡實驗室要進一步對流感病毒核酸檢測陽性標本進行病毒分離。具體方法和要求參見《全國流感監(jiān)測技術指南》。

（四）疫情性質判斷原則。暴發(fā)疫情的性質應結合病例的臨床、流行病學和實驗室檢測結果進行綜合分析、判斷。

五、疫情控制

發(fā)生暴發(fā)疫情后，應采取相應的預防控制措施。

（一）病例管理。

1.發(fā)熱（體溫≥38℃），或體溫≥37.5℃伴畏寒、咳嗽頭痛、肌肉酸痛者勸其及時就醫(yī)，根據醫(yī)囑采取居家或住院治療。休息期間避免參加集體活動和進入公共場所。

患者所在單位指派人員負責追蹤記錄住院或重癥病例的轉歸情況并報告當地疾病預防控制機構。

2.體溫恢復正常、其他流感樣癥狀消失48 小時后或根據醫(yī)生建議，患者可正常上課或上班。

（二）強化監(jiān)測。疾病預防控制機構應指導轄區(qū)內的醫(yī)療機構做好流感樣病例監(jiān)測報告；指導發(fā)生流感樣病例暴發(fā)疫情的學校及托幼機構強化每日檢查制度、因病缺勤登記制度，發(fā)現(xiàn)流感樣病例短期內異常增多，應向教育行政部門報告，同時向當地衛(wèi)生部門報告。根據醫(yī)療機構、學校、托幼機構及其他信息來源的報告情況，進行綜合分析，評估疫情趨勢，發(fā)現(xiàn)流感暴發(fā)苗頭時及時預警。

（三）環(huán)境和個人衛(wèi)生。注意保持教室、宿舍、食堂等場所的空氣流通，經常開窗通風，保持空氣新鮮醫(yī)學|教育網整理。集體單位和公共場所應定期打掃衛(wèi)生，保持環(huán)境清潔。

注意個人衛(wèi)生，勤晾曬被褥，勤換衣，勤洗手，不共用毛巾手帕等。咳嗽和打噴嚏時用紙巾或袖子遮住口、鼻，出現(xiàn)流感樣癥狀后或接觸病人時要戴口罩。

（四）健康教育。開展健康教育，在疫情發(fā)生單位可采用宣傳畫、板報、折頁和告知信等形式宣傳衛(wèi)生防病知識。

（五）藥物治療。對于實驗室確診的流感重癥病例和出現(xiàn)流感樣癥狀的慢性病患者、老年人等流感高危人群，要進行抗病毒藥物治療，藥物可首選奧司他韋（Oseltamivir）和扎那米韋（Zanamivir），無條件的地方可參考當地耐藥性監(jiān)測結果選用烷胺類藥物（金剛烷胺、金剛乙胺）。是否進行預防性服藥，需由衛(wèi)生行政部門組織專家論證。

（六）其他措施。流感樣病例暴發(fā)期間，慢性病患者、老年人、嬰幼兒等高危人群要減少或避免參加集體活動。根據實際情況，可減少或停止學校和單位的集體活動，盡可能減少和避免與發(fā)病學生、員工接觸，避免全體或較多人員集會，限制外來人員進入。必要情況下可根據專家建議采取停課、放假等措施。

六、疫情評估與總結

發(fā)生流感樣病例暴發(fā)疫情時，當地衛(wèi)生行政部門應當根據疫情形勢，組織相關部門開展評估，達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準時，應按相關預案及時啟動相應應急響應機制。

連續(xù)1周無新發(fā)病例，可判定為暴發(fā)疫情結束，結束后1周內，負責疫情處置的疾病預防控制機構要對疫情處置情況進行總結，內容包括疫情報告的及時性、信息完整性、處置的規(guī)范性等方面。

七、組織管理

當局部地區(qū)出現(xiàn)流感樣病例暴發(fā)流行時，各有關部門應積極落實各項防控措施。具體職責如下：

（一）衛(wèi)生行政部門。組織、協(xié)調疫情的調查處理工作，組織開展醫(yī)療救治，正面引導宣傳，加強部門的溝通與協(xié)作。

（二）疾病預防控制機構。開展暴發(fā)疫情信息收集；負責疫情的調查、核實和處理以及疫情報告等工作；指導轄區(qū)集體單位開展傳染病防治工作；開展傳染病防治的宣傳教育與健康促進活動。

（三）醫(yī)療機構。及時發(fā)現(xiàn)和報告流感樣病例暴發(fā)疫情；負責對病例進行診斷、治療和管理；做好院內感染控制醫(yī)學|教育網整理；協(xié)助疾病預防控制機構做好流行病學調查，以及臨床相關樣本的采集工作。

（四）疫情暴發(fā)單位。及時發(fā)現(xiàn)和報告流感樣病例暴發(fā)疫情；積極落實學校晨檢制度、缺勤（缺課）的監(jiān)測、報告與管理制度；加強與衛(wèi)生部門的信息溝通，主動配合衛(wèi)生部門的調查和各項措施的落實；積極開展愛國衛(wèi)生運動，清除衛(wèi)生垃圾和死角；做好單位配套設施（如洗手設備等）的裝備。

附件：1. 流感樣病例暴發(fā)疫情相關信息登記表

2. 流感樣病例暴發(fā)疫情采樣及檢測結果統(tǒng)計表

3. 流感樣病例調查一覽表

4. 流感重癥和死亡病例個案調查表

5. 流感樣病例標本原始登記送檢表