新醫(yī)改快三年了，近期目標(biāo)也已經(jīng)到了總結(jié)期，完成得怎么樣，應(yīng)該不是由政府說(shuō)了算，而是由兩個(gè)人說(shuō)了算，一個(gè)是老百姓，另一個(gè)是醫(yī)務(wù)人員。在十多天連陰雨不住的周末，我宅在辦公室，一個(gè)人望著窗外淅淅瀝瀝的雨，思考著我們的醫(yī)改，深深感覺(jué)到醫(yī)改政策中有些問(wèn)題值得商榷。今天提出來(lái)，也希望能為下一步工作有所幫助。

　　一、合療資金到底多少合適？

　　我縣合療從2007年啟動(dòng)，籌資標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人10元，國(guó)投40元，08年國(guó)投80，個(gè)人安排20，使得總額達(dá)到100，可政策出臺(tái)遲，個(gè)人10元已籌畢，09年個(gè)人20，國(guó)投80，10年國(guó)投120，個(gè)人漲到30，11年國(guó)家投入漲到200元，個(gè)人30元，總額達(dá)到230元�，F(xiàn)在12年籌資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，國(guó)家投入250元，個(gè)人漲至50元，總額達(dá)到300元。從近年報(bào)銷(xiāo)比例、封頂線、起付線三項(xiàng)主要指標(biāo)情況看，報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院85%，縣級(jí)醫(yī)院70%，封頂線由去年人均2萬(wàn)到今年人均5萬(wàn)，起付線也在逐漸下調(diào)，目前縣級(jí)醫(yī)院300元，兒科100元，衛(wèi)生院100元。從資金運(yùn)行情況看，目前已基本能夠滿足群眾看病需要。去年我縣因?yàn)槔塾?jì)結(jié)余量超過(guò)當(dāng)年資金總量的25%，就進(jìn)行了二次分配，二次分配資金近500萬(wàn)元。今年盡管提高了報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線，預(yù)計(jì)年終仍有結(jié)余。我們是國(guó)貧縣，農(nóng)民總體還不富裕，按照每人每年50元籌資標(biāo)準(zhǔn)，一家六口人就需要300元，加上今年又要啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很可能會(huì)大大加重。還有一個(gè)實(shí)際情況是，醫(yī)院近年的平均住院費(fèi)用總額較往年增長(zhǎng)速度快而且幅度大，也正在吞噬合療資金的增長(zhǎng)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢，我估計(jì)是錢(qián)多了。大家都知道，過(guò)去我們窮的時(shí)候不講節(jié)約人們自然不會(huì)浪費(fèi)，而現(xiàn)在不缺吃了，講節(jié)約就難了。因此，我以為合療資金不宜增長(zhǎng)太多，尤其是農(nóng)民個(gè)人籌資這一塊。

　　二、基本藥物制度面臨崩盤(pán)危險(xiǎn)

　　在醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，基本藥物制度是被認(rèn)為相對(duì)容易而且可以較快取得“顯性”成績(jī)的，因此各地搞得也比較快。陜西急急火火的出臺(tái)了藥品“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送，安徽創(chuàng)立了“雙信封”，而且從媒體上看，只用了三個(gè)月就搞成了。我覺(jué)得，這說(shuō)法不靠譜，哪有這么容易的“醫(yī)改”？事實(shí)是“三統(tǒng)一”到現(xiàn)在連“一統(tǒng)一”都沒(méi)有搞徹底，所謂的成績(jī)大部分是自欺欺人。“雙信封”也備受質(zhì)疑和詬病。為什么會(huì)出現(xiàn)這種與政府預(yù)想不一致的情況呢？政府的好心怎么落不實(shí)呢？根本的問(wèn)題是我們很多想法是坐在辦公室里想出來(lái)的，是“行政性思維”。缺乏老百姓的參與，缺乏市場(chǎng)機(jī)制。因此，總覺(jué)得醫(yī)改這三年好像是怪胎。既沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行中央決定，也沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)人民群眾，就好像是個(gè)別人在“折騰”。明白人都知道，這是“醫(yī)改”嗎？醫(yī)改怎么沒(méi)有“醫(yī)”（醫(yī)務(wù)人員）的參與呢？比如，基本藥物制度，中央開(kāi)始的政策是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部使用，這，言下之意是不允許地方增補(bǔ)藥品�？稍诼鋵�(shí)時(shí)，各地爭(zhēng)先恐后地在增補(bǔ)。有些增補(bǔ)的品種數(shù)和國(guó)家307種差不多了。最近，全國(guó)的醫(yī)改樣板——安徽又在中心衛(wèi)生院放寬了政策，允許在目錄外購(gòu)進(jìn)。國(guó)家層面也放出話來(lái)，說(shuō)準(zhǔn)備修訂“基本藥物目錄”。其實(shí)，就我個(gè)人認(rèn)為，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室）有這307種應(yīng)該夠了，我看過(guò)《國(guó)家基本藥物臨床應(yīng)用指南》，很好。為什么執(zhí)行不下去，是不是“利益驅(qū)動(dòng)”？前不久，某地又要在縣衛(wèi)生局建立“藥款統(tǒng)一結(jié)算中心”，將全縣藥品款統(tǒng)一由衛(wèi)生局集中起來(lái)在30日內(nèi)劃撥給配送企業(yè)，凈是胡折騰，感覺(jué)政府是配送企業(yè)私家的。為什么該由市場(chǎng)做的事，政府?dāng)埖阶约簯牙�，干嘛呢？我看，如果，就這么搞下去，醫(yī)改估計(jì)是不會(huì)成功的。

　　三、人才培養(yǎng)還需再添措施

　　農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力比較薄弱，存在的問(wèn)題，既有數(shù)量的問(wèn)題，也有質(zhì)量的問(wèn)題，還有結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。數(shù)量上，主要是缺，越是山區(qū)，越缺。我縣有一所一萬(wàn)人口的鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有兩名醫(yī)生。質(zhì)量上，主要是低。目前，衛(wèi)生院的職工很大一部分老中專(zhuān)學(xué)歷，還有的是招工進(jìn)來(lái)的，通過(guò)短期培訓(xùn)上的崗，年紀(jì)大一點(diǎn)兒有執(zhí)業(yè)證的，是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實(shí)施以前取得醫(yī)師資格的，加上后來(lái)基本上沒(méi)有參加過(guò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，知識(shí)嚴(yán)重老化，年輕的都是近年通過(guò)“振興計(jì)劃”招考進(jìn)來(lái)的，還有一些是系統(tǒng)內(nèi)部子弟，自己出錢(qián)上了社會(huì)辦的學(xué)，通過(guò)關(guān)系進(jìn)來(lái)的�，F(xiàn)在我們國(guó)家醫(yī)學(xué)教育真不敢恭維，學(xué)生素質(zhì)、水平實(shí)在有些一般，拿著大專(zhuān)學(xué)歷就是考不到證。特別是，人員結(jié)構(gòu)上問(wèn)題更嚴(yán)重，最缺的“公共衛(wèi)生人員”。現(xiàn)如今，國(guó)家重視公共衛(wèi)生工作，基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目多，任務(wù)量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)人員，于是又把護(hù)理專(zhuān)業(yè)、醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員、藥學(xué)人員拉過(guò)去，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)也外行，公共衛(wèi)生服務(wù)也外行，既不利于個(gè)人職業(yè)發(fā)展，也不利于單位事業(yè)發(fā)展。全科醫(yī)生因?yàn)獒t(yī)學(xué)教育的歷史性問(wèn)題缺口太大。國(guó)家計(jì)劃幾年內(nèi)要培養(yǎng)多少多少，我看有點(diǎn)兒懸，因?yàn)檫@幾乎是不可能的事。目前，陜西在人才培養(yǎng)上采取了幾條措施，主要有萬(wàn)名醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目（解決基層全科醫(yī)生問(wèn)題，計(jì)劃五年1萬(wàn)名）、住院醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目（解決縣級(jí)醫(yī)院專(zhuān)科醫(yī)師）、執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘（面向社會(huì)）、免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等四大項(xiàng)目。這些舉措，我以為，是解決不了當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍問(wèn)題的。因?yàn)椋�一、送出去的畢竟是少�?shù)，而全縣將近兩千人，每年出去的也就四五十人。而醫(yī)學(xué)知識(shí)更新很快。二、不解決機(jī)制問(wèn)題，包括引進(jìn)、評(píng)價(jià)、晉升等，調(diào)動(dòng)不了學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，形成不了人才競(jìng)爭(zhēng)局面，永遠(yuǎn)也解決不了農(nóng)村缺人的問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)在人的問(wèn)題上，存在的既有缺人、缺人才和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還存在人才浪費(fèi)的問(wèn)題。你學(xué)這，院長(zhǎng)讓你搞那，工作好壞并不決定報(bào)酬高低和是否得到重用等等，其實(shí)就是這些，正在扼殺人的智慧和動(dòng)力，往往是一些有為的人變得渾渾噩噩，無(wú)所作為。這些無(wú)形的黑手其實(shí)正是扼殺人才的屠刀。這是社會(huì)問(wèn)題。

　　四、公立醫(yī)院改革為什么這么難？

　　醫(yī)改中，都說(shuō)公立醫(yī)院改革是最難的一塊。也是群眾認(rèn)為看病難、看病貴的元兇，備受詬病。而今，我們并沒(méi)有看到，公立醫(yī)院改革有什么突破性進(jìn)展。媒體上宣傳的“成功典型”，也只集中在政府出了多少錢(qián)，蓋了多少樓，群眾看病不在貴方面，而報(bào)道的“公開(kāi)招聘院長(zhǎng)”之類(lèi)的改革，真實(shí)性有待考證。按照醫(yī)改設(shè)計(jì)的公立醫(yī)院改革，基本上沒(méi)有進(jìn)展。中央提出“外加推力、內(nèi)增活力、上下聯(lián)動(dòng)”，我看落到實(shí)處的不多。為什么這么難？核心是政府不改革。因?yàn)�，說(shuō)是醫(yī)改，其實(shí)很多方面就是改革政府。你比如，醫(yī)院編制，按說(shuō)，就這么個(gè)事，按國(guó)家大政策，很容易就解決了，可硬是多少年解決不了，醫(yī)院的編制還是10幾年前的，病人那么多，醫(yī)院要服務(wù)，人數(shù)自聘，增長(zhǎng)了幾倍，編制沒(méi)有，可有些人也在調(diào)入，你說(shuō)這編制有什么意義。可就這事，一說(shuō)兩三年還是解決不了。再比如，人的問(wèn)題，醫(yī)院需要的，沒(méi)關(guān)系，調(diào)不進(jìn)來(lái)，不需要的，有關(guān)系，進(jìn)來(lái)了。什么聘任制，全是胡扯淡。比如，院長(zhǎng)，說(shuō)是建立法人治理，院長(zhǎng)要法人來(lái)公開(kāi)聘任，你在哪里看見(jiàn)過(guò)。內(nèi)部績(jī)效分配，很難做到多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)遇。