國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、計生協(xié)：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央？國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《中共中央辦公廳？國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的有關(guān)要求，為樹立大衛(wèi)生大健康理念，進一步發(fā)揮計生協(xié)作用，深入開展家庭健康促進行動，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記對計生協(xié)工作的重要指示精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的總體要求，以人民為中心，堅持問題導向，突出體制機制創(chuàng)新，引導廣大農(nóng)村群眾重視家庭健康，鼓勵人人參與、人人盡力、人人享有，全面提升群眾健康素養(yǎng)，著力建設(shè)新時代鄉(xiāng)村家庭婚育文明，營造良好健康氛圍，為建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持正確方向。加強政治引領(lǐng)和思想引導，把堅持黨的領(lǐng)導和團結(jié)服務(wù)廣大群眾有機統(tǒng)一起來，自覺融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動對接鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃，引導廣大農(nóng)村群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富貢獻力量。

堅持服務(wù)群眾。順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，以真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦為出發(fā)點和落腳點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，充分調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚起投身鄉(xiāng)村振興、促進家庭健康的強大力量。

堅持多元共治。深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，聚焦鄉(xiāng)村治理中的突出矛盾和主要問題，配合黨委政府協(xié)調(diào)激活多元主體，協(xié)同整合各類資源，既盡力而為又量力而行，推動形成豐富多彩、適合本地特點的具體實踐，促進共建共治共享鄉(xiāng)村治理的新局面。

堅持基層基礎(chǔ)。堅持眼睛向下、重心下移，把更多服務(wù)資源向基層傾斜，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、會員發(fā)展、活動開展的方式方法，把組織覆蓋與工作覆蓋有機結(jié)合起來，夯實工作基礎(chǔ)；鼓勵先行先試、大膽探索，做到頂層設(shè)計源自基層、創(chuàng)新成果惠及基層。

二、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村家庭健康教育服務(wù)，普及群眾健康生活。適應(yīng)新時代衛(wèi)生健康工作由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變的要求，發(fā)揮計生協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，參與提供全方位全周期的群眾性健康服務(wù)，助推健康治理的重心落到基層。鼓勵各地加強對計生協(xié)骨干的衛(wèi)生健康知識和技能培訓，培訓合格后擇優(yōu)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。通過開播家庭健康大講堂、設(shè)立健康宣傳欄、評選健康家庭等，引導群眾把預防放在優(yōu)先位置，樹立“群眾是健康第一責任人”的理念，倡導健康生活方式，普及合理膳食、心理健康、意外傷害預防、“三減三健”等知識。實施農(nóng)村婦女生殖健康項目，宣傳普及育齡群眾生殖健康知識，提供生殖健康咨詢和生育調(diào)節(jié)指導、隨訪和轉(zhuǎn)介等服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。開展青少年性與生殖健康教育，幫助農(nóng)村地區(qū)青少年樹立陽光健康的生活態(tài)度，降低青少年懷孕率和人工流產(chǎn)率，減少意外妊娠和性病艾滋病傳播。

（二）深入開展幸福家庭創(chuàng)建活動，塑造社會主義家庭文明新風尚。加強家庭、家教、家風建設(shè)，鞏固家庭撫幼養(yǎng)老功能，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)等傳統(tǒng)美德，引領(lǐng)良好家風家規(guī)。依托人口學校、人口文化大院、農(nóng)家書屋和文藝宣傳隊等，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。完善村規(guī)民約，將“婚育文明”融入文明公約、家規(guī)家訓，自覺抵制封建迷信，破解農(nóng)村大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，？推動移風易俗。開展“幸福家庭”“好婆婆好媳婦”“好鄰居”等評選活動，突出典型示范引領(lǐng)作用，引導群眾積極創(chuàng)建幸福家庭，使千千萬萬個家庭共同為促進家庭和睦、親人相愛、下一代健康成長、老年人老有所養(yǎng)而努力。

（三）拓展深化生育關(guān)懷，真情服務(wù)“一老一小”。針對計劃生育特殊家庭面臨的困難和問題，完善精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險保障四項制度，規(guī)范提供心理疏導、精神撫慰、生活幫扶、保險保障等多元化服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”，讓計劃生育特殊家庭感到在社會上有地位、精神上受撫慰、經(jīng)濟上得實惠。農(nóng)村低保、脫貧攻堅及其他優(yōu)惠政策向計劃生育特殊家庭傾斜，體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)待。開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”主題宣傳活動，普及孕產(chǎn)期和育兒期健康等知識，提高家庭科學育兒能力。積極參與疾病預防和出生缺陷干預活動，開展“幸福微笑——救助唇腭裂兒童”等公益項目。鞏固和優(yōu)化“會員之家”功能，有條件的建立優(yōu)生優(yōu)育指導中心等活動陣地，幫助解決農(nóng)村嬰幼兒照護、兒童早期發(fā)展難題，為群眾按政策生育創(chuàng)造更好條件。積極參與農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強疾病防治、醫(yī)療救助、健康教育和咨詢、生產(chǎn)生活幫扶、信息采集和強制報告等工作。

（四）搭建幫扶關(guān)愛平臺，切實改善困難家庭生活。深入開展計生“三結(jié)合”、小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學等特色項目，幫助計劃生育困難家庭脫貧，改善困難家庭福祉。深入實施計劃生育保險等商業(yè)保險項目，探索開發(fā)符合群眾需求的保險產(chǎn)品，增強計劃生育家庭防范和抵御風險的能力。落實計生協(xié)骨干會員聯(lián)系戶制度，構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)格化、個性化的志愿者服務(wù)體系，推動骨干會員和志愿者與困難家庭結(jié)對幫扶，幫助他們早日過上幸福生活。

（五）推動計劃生育基層群眾自治轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村社會和諧。完善計劃生育自治章程的內(nèi)容、重點和工作方式，推動計生基層群眾自治“源于計生又超越計生”，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。跟蹤了解計劃生育等相關(guān)法律政策的落實情況和群眾的迫切需求，及時反映群眾訴求，推動完善相關(guān)法律政策。組織群眾依法修訂村民自治章程或村規(guī)民約，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，健全矛盾糾紛多元化解機制，切實維護群眾合法權(quán)益。支持和鼓勵計生協(xié)組織融入自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭等工作，匯聚鄉(xiāng)村善治的合力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門和計生協(xié)組織要高度重視，積極爭取各級黨委政府的支持，在實施本級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中統(tǒng)籌推進家庭健康促進行動。各級衛(wèi)生健康行政部門要加大政策支持，提供有力保障，愛國衛(wèi)生、健康扶貧、基層衛(wèi)生、婦幼健康、疾病預防控制、宣傳等機構(gòu)要積極履職盡責，推進健康中國建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各級計生協(xié)要圍繞地方黨委政府的工作部署，因地制宜制訂實施方案及路線圖、任務(wù)書，抓好工作落實。

（二）完善工作機制。各級衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門、計生協(xié)組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門的相關(guān)資源，強化政策、力量配備，建立定期會商工作機制，加強工作指導。切實履行好投身鄉(xiāng)村振興、促進家庭健康行動的牽頭部門責任，密切配合，形成合力，將各項工作任務(wù)落在實處。統(tǒng)籌使用好相關(guān)經(jīng)費，加大對貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的傾斜力度，加強經(jīng)費使用情況的績效評估，確保?？顚Ｓ煤褪褂眯Ч?。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等社會資源支持，吸引社會資本投入。

（三）做好總結(jié)宣傳?？偨Y(jié)推廣可復制的經(jīng)驗做法，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。加強工作宣傳，？注重線上線下結(jié)合，？運用好全媒體手段，？宣傳并激勵表揚有突出貢獻的組織和個人，營造良好工作氛圍。