2005年國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確提出了“經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革原則，把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體，在逐步推行官方獸醫(yī)制度的同時(shí)，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。將從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。并通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師協(xié)會(huì)）等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)說我國執(zhí)業(yè)藥師資格制度自1994年3月開始施行以來，由于衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間存在較大意見分歧，其推進(jìn)速度十分緩慢，《執(zhí)業(yè)藥師法》至今還處于醞釀?dòng)懻撾A段，遲遲不能出臺。

　　在畜牧獸醫(yī)行業(yè)，由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)直接歸屬各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理，其權(quán)屬管理不存在部門之間的權(quán)益之爭，少了許多部門之間的相互掣肘，相互制約的麻煩，因而執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度的建立和施行應(yīng)當(dāng)比執(zhí)業(yè)藥師資格制度更為快速、更為順利。但是，也要充分估計(jì)到這一制度實(shí)施過程中存在的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性。由于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的特殊性，凡從事獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及動(dòng)物（包括寵物、觀賞動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、農(nóng)畜）疾病臨床診療、畜禽閹割、蹄鐵裝修等專業(yè)技術(shù)性工作人員皆可納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行管理。而人的醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，卻醫(yī)、藥分離分別隸屬于兩個(gè)部門進(jìn)行管理，搞藥的屬藥監(jiān)部門管理，實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師資格制度；搞醫(yī)療的屬衛(wèi)生部門管理，實(shí)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格制度。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房這塊從事藥劑工作的專業(yè)人員就成為兩個(gè)部門爭管的焦點(diǎn)，而畜牧獸醫(yī)則實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度以統(tǒng)括獸醫(yī)、獸藥兩大領(lǐng)域。

　　一、首先應(yīng)當(dāng)區(qū)別職業(yè)獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師

　　執(zhí)業(yè)制度是國家針對那些具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性，對國家、社會(huì)和人們生活有較大影響的行業(yè)，政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以強(qiáng)制手段規(guī)定的行業(yè)資格準(zhǔn)入制度。通過制度規(guī)定，所有從業(yè)人員必須通過統(tǒng)一的考試（或資格認(rèn)定）取得合法從業(yè)資格，目的是保證該行業(yè)運(yùn)作、發(fā)展的規(guī)范有序，它是政府規(guī)范和管理該行業(yè)的一種手段。職業(yè)獸醫(yī)是指以獸醫(yī)臨床診療、畜禽閹割、馬騾蹄鐵裝修等專業(yè)技術(shù)為主要謀生手段的人員，多分布在廣大農(nóng)村（民間），主要靠師承教育傳承專門技術(shù)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織考試合格（或資格認(rèn)定）取得合法從事獸醫(yī)臨床診療、動(dòng)物保健、獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用資格的專業(yè)技術(shù)人員，包括高、中、低三個(gè)業(yè)務(wù)技術(shù)水平層次。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據(jù)學(xué)歷、從業(yè)年限、專業(yè)知識和技能水平以及通過不同水平層次的考試（或資格認(rèn)定），分別取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三個(gè)層次執(zhí)業(yè)資格。

　　二、我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的結(jié)構(gòu)與組成

　　我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員構(gòu)成：⒈ 大中城市大專院校、科研院所從事獸藥、獸用疫苗、獸用器械、動(dòng)物保健品研究、開發(fā)、試驗(yàn)人員，以及專業(yè)院校從事獸醫(yī)臨床專業(yè)課程教學(xué)的教師聯(lián)合開辦的動(dòng)物醫(yī)院（或?qū)櫸镩T診部）中從事獸醫(yī)臨床診療工作的人員；⒉ 大專院校（包括中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中）畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)自謀職業(yè)開設(shè)動(dòng)物醫(yī)院（門診部）從事家養(yǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物、農(nóng)畜疾病臨床診療兼獸藥、飼料經(jīng)營人員；⒊ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)走村竄戶從事農(nóng)畜醫(yī)療、閹割、馬騾裝蹄、修蹄等專業(yè)技術(shù)工作的人員。這部分人員是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的主體，主要分布在廣大農(nóng)村，這批人員多數(shù)是原集體所有制事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工，文化素質(zhì)相對較低，多是師承教育獲得有限的專業(yè)知識和技術(shù)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校獸醫(yī)專業(yè)教育，獸醫(yī)知識較狹窄、淺薄，尤其缺乏現(xiàn)代畜牧方面的知識，但業(yè)務(wù)技術(shù)熟練，群眾基礎(chǔ)較好，能吃苦耐勞，也能幫助農(nóng)民群眾解決養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸醫(yī)方面的實(shí)際問題，這批人對于保證我國廣大農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。⒋ 各大中型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、動(dòng)物園內(nèi)的駐場（駐園）獸醫(yī)、國家野生動(dòng)物保護(hù)基地專職獸醫(yī)人員；⒌ 解放軍部隊(duì)中從事獸醫(yī)科學(xué)研究、疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、獸醫(yī)臨床診療的人員；⒍ 各獸藥（疫苗）、獸用器械生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)從事研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)人員，以及從事獸藥動(dòng)物臨床試驗(yàn)的專業(yè)人員。7.跟師學(xué)藝，自謀職業(yè)，主要在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村場鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)從事飼料、獸藥經(jīng)營兼動(dòng)物醫(yī)療閹割等服務(wù)農(nóng)民群眾的社會(huì)人員。這批人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，文化程度普遍較低，業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)較差，對農(nóng)戶養(yǎng)殖生產(chǎn)具有一定影響力，是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度施行后管理的難點(diǎn)。

　　總之，凡從事獸藥（包括獸用疫苗、器械）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位均應(yīng)配備相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。作為從事農(nóng)村獸醫(yī)診療、閹割、馬騾蹄鐵裝修的獸醫(yī)人員須經(jīng)過培訓(xùn)、考試、資格認(rèn)定取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員資格；大中城市開辦寵物醫(yī)院（或門診部）須有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格作為必備條件；飼料、獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)也須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、認(rèn)證體制的建立，需要有法律法規(guī)的約束、規(guī)范。目前,在發(fā)達(dá)國家和地區(qū),包括我國臺灣地區(qū)在內(nèi),基本上已建立起執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立，對于保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全以及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)公眾身體健康與生命安全具有重大社會(huì)意義。

　　三、繼續(xù)教育制度應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的一項(xiàng)基本制度

　　重視和加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是我國實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基本要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村中多數(shù)獸醫(yī)人員的素質(zhì)相對較低，我們要正視現(xiàn)實(shí)，既不能把門坎定得太高，又不能沒有一定條件限制，這批人員很大一部分是改革分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)人員，他們具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，又懂得一定醫(yī)療閹割等專門技術(shù)，這部分人員多數(shù)可以納入村級防疫員，負(fù)責(zé)1-2個(gè)行政村的獸醫(yī)防疫和畜病防治工作。因此，建立完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度，應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容。通過每年舉辦繼續(xù)教育，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)貫徹國家有關(guān)畜牧獸醫(yī)發(fā)展的法律法規(guī)政策以及畜牧獸醫(yī)新技術(shù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。

　　四、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)需實(shí)行分級分類管理

　　由于國內(nèi)各省特別是中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，畜牧業(yè)發(fā)展水平也存在較大差距，大中城市和廣大農(nóng)村的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在診療對象和服務(wù)水平上也存在較大差異和差距。因此，將從事獸藥（包括獸用疫苗、醫(yī)療器械）研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用以及獸醫(yī)臨床診療的從業(yè)人員分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三個(gè)層次分級進(jìn)行考試（或資格認(rèn)定）和管理，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分級管理制，是符合我國國情的一項(xiàng)重要舉措。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據(jù)學(xué)歷、從業(yè)資歷和時(shí)間、從業(yè)專業(yè)以及自身專業(yè)知識技能水平申報(bào)相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)資格考試（或資格認(rèn)定），只有通過考試（或資格認(rèn)定）取得相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)資格后才能辦理相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書。執(zhí)業(yè)資格考試屬于行業(yè)準(zhǔn)入性考試，凡經(jīng)考試成績合格者，經(jīng)資格認(rèn)定后，國家發(fā)給相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書（證書須明確規(guī)定執(zhí)業(yè)資格層次、執(zhí)業(yè)專業(yè)、執(zhí)業(yè)地域范圍等），表明持證者已具備相應(yīng)層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的學(xué)識、技術(shù)和能力。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格在全國范圍內(nèi)有效，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員資格在所在省（自治區(qū)、直轄市）管轄范圍內(nèi)有效。

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)采取分級考試管理為宜。首先由農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)管理局制定各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱，編寫統(tǒng)一教材，制定每年度繼續(xù)教育綱要，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同人事部組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格統(tǒng)一考試，資格認(rèn)定；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)行政主管部門會(huì)同省級人事部門根據(jù)大綱、教材制作資格考試試卷并負(fù)責(zé)組織執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格統(tǒng)一考試，資格認(rèn)定。各省要依據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育綱要》結(jié)合具體情況確定各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育內(nèi)容，定期編寫各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育教材，組織對全省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進(jìn)行每年一次的繼續(xù)教育培訓(xùn)和三年一次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊登記管理；市（地）級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)業(yè)部編寫的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱和教材會(huì)同同級人事部門組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員資格統(tǒng)一考試，資格認(rèn)定。按照省畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織編寫的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育教材負(fù)責(zé)組織執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員每年一次的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)對除執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師以外的兩類獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行三年一次的執(zhí)業(yè)注冊登記管理；縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)日常管理包括注冊證年審、登記、執(zhí)業(yè)違紀(jì)違規(guī)處理處罰等工作。

　　五、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)分類與職責(zé)

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的高層次專門技術(shù)人員，對行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此必須明確規(guī)定其專業(yè)職責(zé)。對畜牧獸醫(yī)行業(yè)有決定性影響作用的環(huán)節(jié)如獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)等領(lǐng)域和某些重要獸醫(yī)臨床診療部門（如：大中城市開設(shè)的寵物醫(yī)院或門診部等）必須實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格制度。其執(zhí)業(yè)專業(yè)包括：獸藥（獸用疫苗、器械）經(jīng)營流通執(zhí)業(yè)、生產(chǎn)執(zhí)業(yè)、研究執(zhí)業(yè)、臨床診療執(zhí)業(yè)（直接從事動(dòng)物疾病臨床診療、閹割、蹄鐵裝修等）、企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)業(yè)、檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)。通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)知識和技能的發(fā)揮，以確保獸藥、疫苗、器械等產(chǎn)品質(zhì)量，保障獸用藥品、疫苗、器械使用安全有效，以及動(dòng)物產(chǎn)品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)人民身體健康與生命安全。其職責(zé)包括：

　　（1）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須遵守職業(yè)道德，忠于職守，愛崗敬業(yè)，以對獸藥品質(zhì)、動(dòng)物健康、動(dòng)物產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)、保證用藥安全有效為基本準(zhǔn)則。

　　（2）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)以及其它有關(guān)獸藥研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各項(xiàng)法規(guī)及政策。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對違反《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的行為或決定，有責(zé)任提出勸告、制止、拒絕執(zhí)行，并向上級報(bào)告。

　?。?）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對獸藥品質(zhì)的監(jiān)督和管理，參與制定、實(shí)施獸藥全面質(zhì)量管理，對本單位違反規(guī)定的行為進(jìn)行處理。參與有關(guān)部門組織的獸醫(yī)醫(yī)療事故或獸藥產(chǎn)品質(zhì)量事件的調(diào)查、處理。

　?。?）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師負(fù)責(zé)獸醫(yī)處方的審核及監(jiān)督調(diào)配，提供用藥咨詢與信息，指導(dǎo)合理用藥，開展治療藥物的監(jiān)測及獸藥療效的評價(jià)等臨床藥學(xué)工作。

　?。?）嚴(yán)格在注冊執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)履行自己的工作職責(zé)，履責(zé)時(shí)人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯。

　?。?）努力鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，及時(shí)更新知識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和專業(yè)要求的技術(shù)操作規(guī)范，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)技能。