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    醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)解讀

    2012-09-06 15:30  來源:醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)    打印 | 收藏 |
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        醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。“十一五”期間,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長,產(chǎn)品種類日益增多,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)水平逐步提高,在保障人民群眾身體健康、應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。我國已成為醫(yī)藥生產(chǎn)大國和重要出口國。

        一、“十一五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運行情況

        (一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

        “十一五”期間,在國民經(jīng)濟(jì)較快增長,人民生活水平穩(wěn)步提高,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入加大,醫(yī)保體系逐步健全等因素推動下,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。2010年完成產(chǎn)值12523億元,年均增長23.1%;實現(xiàn)工業(yè)增加值3760億元,年均增長18.1%,高于同期GDP和工業(yè)平均增速;實現(xiàn)利潤總額1215億元,年均增長28.1%,呈現(xiàn)效益快于產(chǎn)值增長的良好勢頭。

        (二)技術(shù)創(chuàng)新成效顯著

        通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成效顯著。鹽酸安妥沙星、重組幽門螺旋桿菌疫苗等創(chuàng)新藥物獲批上市,重組人Ⅱ型腫瘤壞死因子受體-抗體融合蛋白等單抗藥物實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,吡格列酮、氯吡格雷等一批通用名藥物新品種迅速形成市場規(guī)模,中藥制劑復(fù)方丹參滴丸等中藥品種逐步進(jìn)入歐美臨床或市場,自主研制的多層螺旋CT、磁共振成像裝置(MRI)等醫(yī)學(xué)成像設(shè)備技術(shù)水平逐步提高,大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)等技術(shù)在基因工程藥物生產(chǎn)中得到應(yīng)用,生物合成部分替代化學(xué)法工藝成功應(yīng)用于阿莫西林、頭孢氨芐等產(chǎn)品生產(chǎn),超微粉碎、超臨界萃取等先進(jìn)技術(shù)在中藥生產(chǎn)中推廣應(yīng)用;一批大宗醫(yī)藥品種生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高,生產(chǎn)成本不斷下降。

        (三)骨干企業(yè)實力增強(qiáng)

        收購兼并和聯(lián)合重組日漸活躍,中國生物技術(shù)集團(tuán)公司、上海醫(yī)藥(601607)工業(yè)研究院并入中國醫(yī)藥(600056)集團(tuán),上海醫(yī)藥集團(tuán)、上實醫(yī)藥和中西藥業(yè)合并重組,華潤公司重組北京醫(yī)藥集團(tuán)等項目順利實施,一批企業(yè)通過并購重組迅速擴(kuò)大規(guī)模,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合和業(yè)務(wù)布局調(diào)整,提升了市場競爭力,有力地推動了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過技術(shù)進(jìn)步、兼并重組等方式,“十一五” 產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高,國藥集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不斷壯大,恒瑞制藥等創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展,骨干醫(yī)藥企業(yè)實力不斷增強(qiáng),2010年銷售收入超20億元的企業(yè)達(dá)到60多家。

        (四)國際化步伐加快

        醫(yī)藥出口持續(xù)快速增長,2010年達(dá)到390億美元,已占到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20%,成為推動產(chǎn)業(yè)增長的重要力量。化學(xué)原料藥和醫(yī)療器械是醫(yī)藥產(chǎn)品出口主力,約占出口總額的95%.

        境外投資步伐加快,為提升研發(fā)能力、貼近市場需求、降低經(jīng)營成本、增強(qiáng)競爭能力,一些企業(yè)先后在境外設(shè)立研發(fā)中心、貿(mào)易機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)裝置,如深圳邁瑞收購美國Datascope公司的生命信息監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù),藥明康德收購美國研發(fā)外包服務(wù)供應(yīng)商AppTec公司,迪賽諾、上海東寶生物(300239)分別在印度、瑞典投資或并購設(shè)立生產(chǎn)企業(yè), 邁出了國際化發(fā)展新步伐。

        利用外資水平進(jìn)一步提高,研發(fā)中心成為外商投資重點。“十一五”期間外商在華醫(yī)藥投資約200億元,其中研發(fā)投資近70億元,有10余家企業(yè)在華設(shè)立了全球或區(qū)域研發(fā)中心,新藥全球同步研發(fā)品種增多,國際多中心臨床試驗申請和批準(zhǔn)呈快速遞增趨勢。

        五)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

        “十一五”以來,作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū),東部沿海省份發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢,繼續(xù)加大政策扶持力度,加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)集聚發(fā)展,保持產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭。2009年山東、江蘇、廣東、浙江、上海、北京五省市占全行業(yè)總產(chǎn)值的50%,初步形成長三角、珠三角和環(huán)渤海三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。與此同時,內(nèi)陸省份發(fā)揮地方生物資源等優(yōu)勢,大力發(fā)展特色醫(yī)藥,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,江西、安徽、河南、內(nèi)蒙古、湖南、四川、寧夏、重慶、青海等省份產(chǎn)業(yè)增速均高于全國平均水平。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。

        (六)應(yīng)急保障能力增強(qiáng)

        為有效應(yīng)對嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全的突發(fā)事件,借鑒抗擊SARS經(jīng)驗和教訓(xùn),國家加強(qiáng)了以醫(yī)藥儲備制度為核心的藥品應(yīng)急體系建設(shè),不斷提升藥品應(yīng)急保障能力。在應(yīng)對甲型H1N1流感疫情的過程中,藥品應(yīng)急體系高效運作,在較短時間內(nèi)完成了2600萬人份抗病毒藥物和1.55億劑疫苗的應(yīng)急研發(fā)、擴(kuò)產(chǎn)改造、生產(chǎn)儲運任務(wù),有效滿足了疫情防控的需要,最大限度降低了突發(fā)傳染病對經(jīng)濟(jì)和社會的負(fù)面影響。此外,藥品應(yīng)急體系在應(yīng)對汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件上也發(fā)揮了重要作用。

        二、修訂結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的必要性

        2005年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施;的決定》(國發(fā)[2005]40號文)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(第40號令)。目錄發(fā)布實施5年來,對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

        但是,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時,仍然存在一些突出的問題,一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未有效解決,主要表現(xiàn)在:一是自主創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)升級較慢,行業(yè)內(nèi)一些關(guān)鍵、共性技術(shù)尚未突破;二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)急待升級,自主創(chuàng)新且臨床療效顯著的品種少,藥物制劑發(fā)展水平低,中藥現(xiàn)代化進(jìn)程較慢,生物技術(shù)藥物規(guī)模小,相當(dāng)一部分新型疫苗和診斷試劑品種仍屬空白,醫(yī)療器械以中低檔常規(guī)產(chǎn)品為主,高端設(shè)備、核心部件和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口;三是行業(yè)配套能力較弱,藥用輔料和包材新產(chǎn)品開發(fā)滯后,制藥裝備難以適應(yīng)GMP升級和工藝水平提升的要求,中藥材供求矛盾突出,生產(chǎn)管理急待加強(qiáng);四是生產(chǎn)企業(yè)多、小、散,產(chǎn)業(yè)集中度低,集約化運營和降低生產(chǎn)成本任重道遠(yuǎn);五是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,部分品種產(chǎn)能嚴(yán)重大于需求,導(dǎo)致過度競爭和資源浪費;六是出口產(chǎn)品附加值低,化學(xué)藥出口以醫(yī)藥中間體和大宗原料藥為主,醫(yī)療器械出口主要是中低端常規(guī)醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料和醫(yī)用耗材。

        當(dāng)前,結(jié)構(gòu)不合理是影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)作為“十二五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)來抓。因此,要抓緊修訂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。

        三、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄主要特點

        對照2005年版目錄,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鼓勵類條目由21個修訂調(diào)整為8個,限制類條目由10個修訂調(diào)整為7個,淘汰類條目由10個(“落后生產(chǎn)工藝裝備”6個,“落后產(chǎn)品”4個)修訂調(diào)整為13個(“落后生產(chǎn)工藝裝備”8個,“落后產(chǎn)品”5個)。雖然條目數(shù)量大幅度減少,但按照化學(xué)藥、生物藥、藥包材、中藥、民族藥、醫(yī)療器械、動物實驗和基本藥物等大類對條目重新進(jìn)行了分類和歸納,條目包含的內(nèi)容更加豐富,覆蓋面更廣。

        四、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄修訂原則

        一是進(jìn)一步拓寬鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)品范圍。在鼓勵類中增加

        了“滿足我國重大、多發(fā)性疾病防治需求的通用名藥物首次開發(fā)和生產(chǎn),中成藥二次開發(fā)和生產(chǎn),家用醫(yī)療器械、新型醫(yī)用材料、人工器官及關(guān)鍵元器件的開發(fā)和生產(chǎn)”等條目。

        二是積極支持新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。在鼓勵類中增加了“藥物生產(chǎn)過程中的新型結(jié)晶、酶促合成、生物轉(zhuǎn)化技術(shù),大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)和純化技術(shù),原料藥生產(chǎn)節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,采用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝”等條目。

        三是高度重視基本藥物發(fā)展。在鼓勵類中增加“基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本”條目。

        四是嚴(yán)格限制產(chǎn)能過;瘜W(xué)原料藥新建項目。除維生素C和青霉素兩個品種外,新增了“新建、擴(kuò)建維生素B1、維生素B2、維生素B12 (綜合利用除外)、維生素E原料生產(chǎn)裝置,新建6-氨基青霉烷酸(6-APA)、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸(7-ACA)、7-氨基-3-去乙酰氧基頭孢烷酸(7-ADCA)、青霉素V、氨芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素c發(fā)酵、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近、撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆堿生產(chǎn)裝置”等限制類條目。

        五是進(jìn)一步加強(qiáng)對瀕危動植物資源保護(hù)。新增了“新建及改擴(kuò)建原料含有尚未規(guī);N植或養(yǎng)殖的瀕危動植物藥材的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置,新建紫杉醇(配套紅豆杉種植除外)、植物提取法黃連素(配套黃連種植除外)生產(chǎn)裝置”等限制類條目。

        六是堅決抑制低水平重復(fù)建設(shè)。將2005年版目錄限制“無新藥、新技術(shù)應(yīng)用的各種劑型擴(kuò)大加工能力的項目(填充液體的硬膠囊除外)”,調(diào)整為限制“新開辦無新藥證書的藥品生產(chǎn)企業(yè)”。

        五、重點條目解讀

        (一)關(guān)于鼓勵“滿足我國重大、多發(fā)性疾病防治需求的通用名藥物首次開發(fā)和生產(chǎn)”

        全球范圍內(nèi)一批市場份額較大的專利藥正陸續(xù)專利到期,這些品種的臨床應(yīng)用短期內(nèi)難以替代,加之發(fā)達(dá)國家為控制醫(yī)療費用支出鼓勵使用通用名藥物,全球通用名藥物銷售呈現(xiàn)快速增長的勢頭。我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,加快同類品種商品化進(jìn)程,大力開發(fā)新劑型,培育一批國內(nèi)市場領(lǐng)先的自主品牌藥,形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的特色原料藥新品種,一方面可以提高我國人民群眾整體用藥水平,降低用藥成本,另一方面有助于促進(jìn)化學(xué)原料藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)升級換代。

        (二)關(guān)于鼓勵“采用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝”

        利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥生產(chǎn)工藝可以起到節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、減少污染物排放的作用,是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重要方向之一。近年來,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)采用生物合成技術(shù)部分替代化學(xué)法工藝,在阿莫西林、頭孢氨芐、辛伐他汀、維生素E等品種生產(chǎn)上取得成功。下一步,重點應(yīng)用基因重組、原生質(zhì)融合等技術(shù)進(jìn)行微生物發(fā)酵的菌種改良和工藝過程優(yōu)化,在抗生素、維生素、皮質(zhì)激素等大宗原料藥領(lǐng)域推廣酶法、生物轉(zhuǎn)化等綠色清潔生產(chǎn)工藝,采用微生物培養(yǎng)和發(fā)酵工藝生產(chǎn)天然活性成分等。

        (三)關(guān)于鼓勵“基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本”

        實施國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務(wù)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化,基本藥物用量呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。我國基本藥物主要是價格較低的普藥,在全社會藥品消費總量尤其是城市醫(yī)院用藥中所占比重不高,長期以來發(fā)展得不到應(yīng)有的重視,投入不足,生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量升級較慢,急待加大資金和政策扶持力度。鼓勵基本藥物質(zhì)量技術(shù)水平提升和降低成本有助于保障人民群眾用藥安全,緩解“看病貴”的問題。

        (四)關(guān)于限制嚴(yán)重供過于求的化學(xué)原料藥新建項目

        我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國,也是世界最大的化學(xué)原料藥出口國,維生素、抗生素、解熱鎮(zhèn)痛藥物等大宗原料藥在國際市場上具有主導(dǎo)權(quán)。但長期以來,我國化學(xué)原料藥一直存在盲目新建項目和低水平產(chǎn)能擴(kuò)張問題,維生素C、青霉素等限制類品種也不例外,造成產(chǎn)能過剩、過度競爭、浪費資源、污染環(huán)境,嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。新版目錄加大了對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高污染、高耗能產(chǎn)品發(fā)展的限制,有助于引導(dǎo)企業(yè)投資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和有序競爭。

        (五)關(guān)于限制“新開辦無新藥證書的藥品生產(chǎn)企業(yè)”

        這是新版目錄促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個重大舉措。長期以來,產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化等問題一直困擾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),既不利于集約化運營和降低生產(chǎn)成本,也不利于市場有序競爭。限制新開辦無新藥證書的藥品生產(chǎn)企業(yè),有助于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動產(chǎn)業(yè)升級。

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