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2017年2月28日,國家衛(wèi)生計生委發(fā)布了《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》(國家衛(wèi)生計生委令第13號,以下簡稱《辦法》),現(xiàn)解讀如下:
一、為什么要制定《辦法》?
《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》(原衛(wèi)生部令第5號)于1999年7月16日頒布實施,對醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊條件、注冊程序、注銷與變更注冊等作出了明確規(guī)定,對于規(guī)范醫(yī)師準入管理,加強醫(yī)師隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化,健康服務業(yè)的快速發(fā)展,醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理也面臨著新形勢和新任務:一是按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務(簡稱“放管服”)的要求,亟需改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度,進一步優(yōu)化注冊流程,提高行政審批效率,方便行政相對人辦事;二是醫(yī)師執(zhí)業(yè)流動性增強,多點執(zhí)業(yè)情況比較復雜,需要有力推動和加強規(guī)范;三是醫(yī)療管理信息化水平不斷提高,信息共享和大數據應用成為加強事中事后監(jiān)管的重要手段,醫(yī)師注冊電子化勢在必行。
為適應改革發(fā)展需要,根據《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關規(guī)定,我委對《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》進行了全面修改,制定了《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》。
二、醫(yī)師注冊管理主要有哪些變化?
在總結梳理《關于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見》(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)﹝2014﹞86號)實施情況的基礎上,《辦法》通過建立區(qū)域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開和查詢制度,改進醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理,促進優(yōu)質醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動和科學配置,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務需求。
《辦法》將醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點由過去的“醫(yī)療、預防、保健機構”修改為“醫(yī)療、預防、保健機構所在地的省級或者縣級行政區(qū)劃”,執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊地點為省級行政區(qū)劃,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的注冊地點為縣級行政區(qū)劃,實現(xiàn)“一次注冊、區(qū)域有效”。醫(yī)師在醫(yī)療、預防、保健機構執(zhí)業(yè)以合同(協(xié)議)為依據,確定一家主要執(zhí)業(yè)機構進行注冊,其他執(zhí)業(yè)機構進行備案,執(zhí)業(yè)機構數量不受限制。
《辦法》第四條規(guī)定,國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng),實行醫(yī)師電子注冊管理。通過網上“一站式”注冊服務,改進原有注冊模式,方便醫(yī)師辦理注冊、變更、注銷等事項,有效提升政務服務水平。
《辦法》第二十二條規(guī)定,國家實行醫(yī)師注冊內容公開制度和查詢制度。地方各級衛(wèi)生計生行政部門應當按照規(guī)定提供醫(yī)師注冊信息查詢服務,并對注銷注冊的人員名單予以公告。確立公開和查詢制度,既加強政務公開,主動接受社會監(jiān)督;又便于社會公眾自主選擇醫(yī)療服務,滿足群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務需求。
三、為什么要實行醫(yī)師電子注冊管理?
國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng),一方面通過信息化手段精簡申報材料,縮短辦理時間,優(yōu)化注冊流程,有效提高行政審批辦理效率,方便行政相對人;另一方面在注冊過程中收集、整理和分析各種數據,有利于構建醫(yī)師執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化和高效能的管理模式,提高醫(yī)療服務精細化管理水平。前期,我委已在京津冀地區(qū)開展了醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照試點,取得了初步成效?!掇k法》第四條明確提出實行醫(yī)師電子注冊管理,將為全國推廣醫(yī)師電子化注冊提供法律依據。
四、《辦法》在那些方面優(yōu)化了醫(yī)師注冊管理?
《辦法》通過建立完善醫(yī)師管理信息系統(tǒng),加強其對個人信息的自動識別功能,精簡辦理注冊所提交的材料。刪除了原辦法第十七條變更執(zhí)業(yè)注冊申請時需到原注冊部門變更“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼”的規(guī)定,實現(xiàn)執(zhí)業(yè)編碼唯一制,優(yōu)化醫(yī)師注冊管理。
五、《辦法》如何完善醫(yī)師退出機制?
《辦法》通過建立注銷注冊退出機制,及時清理醫(yī)師隊伍中的不合格人員,對于不適合執(zhí)業(yè)的醫(yī)師予以注銷注冊,引導醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè),保障醫(yī)療質量和醫(yī)療安全,維護良好的醫(yī)療秩序和環(huán)境。要求地方各級衛(wèi)生計生行政部門在醫(yī)師管理信息系統(tǒng)及時更新醫(yī)師定期考核結果,規(guī)定連續(xù)兩個考核周期未參加醫(yī)師定期考核的予以注銷注冊;增加了對醫(yī)師參與有組織作弊不予注冊和注銷注冊的規(guī)定。
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