近日，四川省人民政府官網(wǎng)在答復(fù)省工商聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展助力健康四川建設(shè)的提案》的復(fù)函中對(duì)進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，給出自己答復(fù)。

川衛(wèi)函〔2023〕141號(hào)

省工商聯(lián)：

貴單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展助力健康四川建設(shè)的提案》（第0009號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于強(qiáng)化政策扶持

一是政策支持方面。我省十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川衛(wèi)發(fā)〔2019〕52號(hào)），出臺(tái)了八大方面二十六條措施，涵蓋人、財(cái)、物、土地、稅收等方方面面。按照《財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委民政部人力資源和社會(huì)保障部衛(wèi)生部關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》(財(cái)社〔2009〕66號(hào))文件精神，對(duì)于社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，除了按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，承擔(dān)政府公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)可以按照規(guī)定獲得政府補(bǔ)償外，地方政府還可以在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才培養(yǎng)方面給予一定支持。新冠疫情發(fā)生以來，各級(jí)財(cái)政資金對(duì)包含民營(yíng)醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疫情防控方面均有不同程度的投入。二是醫(yī)保支持方面。醫(yī)保部門堅(jiān)持對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁的管理原則，在醫(yī)療保障定點(diǎn)管理方面，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的定點(diǎn)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)保部門將自愿申請(qǐng)且符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理；在醫(yī)保基金支付比例方面，國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部《關(guān)于建立醫(yī)療保障待遇清單管理制度的意見》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕5號(hào)），明確規(guī)定不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)拉開差距，未對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有差異化支付規(guī)定；在醫(yī)保基金支付范圍方面，所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均執(zhí)行相同的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄。三是醫(yī)學(xué)科研方面。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與科研創(chuàng)新工作，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的科研課題在同等條件下將給予支持。近年來支持四川天祥骨科醫(yī)院、成都高新錦欣老年病醫(yī)院、成都新華醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院開展了舒筋續(xù)斷藥貼劑型工藝改革與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究、四川省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究、腹腔鏡胃癌根治術(shù)關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院開展醫(yī)療科技創(chuàng)新。

下一步，我們將積極爭(zhēng)取各項(xiàng)支持，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施。一是鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向高端化、規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)投資活力。二是進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)金融服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在資金供給、貸款利率方面給予社會(huì)辦醫(yī)適當(dāng)傾斜；支持社會(huì)辦醫(yī)對(duì)接資本市場(chǎng)，利用多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資。三是進(jìn)一步降低社會(huì)辦醫(yī)運(yùn)營(yíng)成本，全面落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行稅收政策中適用于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；支持將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，合理保障項(xiàng)目用地需求。

二、關(guān)于完善監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我委一直把對(duì)包含社會(huì)辦醫(yī)在內(nèi)的各類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查做為重點(diǎn)工作之一持續(xù)推進(jìn)。一是各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合醫(yī)療服務(wù)隨機(jī)監(jiān)督抽查等工作，持續(xù)加大違法案件查處力度，始終保持對(duì)違法行為高壓震懾態(tài)勢(shì)，2022年全省查辦醫(yī)療服務(wù)相關(guān)違法案件（含無證行醫(yī)）1900余件，罰沒款2900余萬元。二是建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作機(jī)制，省級(jí)依托“四川智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺(tái)開發(fā)在線自查功能，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)定期對(duì)自身依法執(zhí)業(yè)情況開展在線自查，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題開展整改，持續(xù)壓實(shí)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管主體責(zé)任；各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門將醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)依法執(zhí)業(yè)自查情況納入日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三是聯(lián)合醫(yī)療保障部門建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將不良執(zhí)業(yè)行為記分與醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議簽訂、醫(yī)務(wù)人員定期考核等相掛鉤，搭建跨部門聯(lián)合懲戒平臺(tái)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)自律，提高誠(chéng)信水平，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是專門針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理工作的通知》，從壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、健全日常監(jiān)管機(jī)制、提升行業(yè)監(jiān)管內(nèi)涵、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、強(qiáng)化醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)、履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管義務(wù)、加強(qiáng)醫(yī)療信息化及統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等八個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全。

下一步，我委將持續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)隨機(jī)監(jiān)督檢查力度。一是加強(qiáng)屬地日常監(jiān)管，社會(huì)辦醫(yī)日常監(jiān)管實(shí)行屬地化管理，上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)實(shí)際確定部分社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是依托醫(yī)療“三監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相適應(yīng)的社會(huì)辦醫(yī)事中事后綜合監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為管理，全力保障廣大人民群眾合法權(quán)益。四是壓實(shí)社會(huì)辦醫(yī)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)（協(xié)）會(huì)行業(yè)自律作用發(fā)揮，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與行業(yè)監(jiān)督。

三、關(guān)于促進(jìn)資源共享

一是推動(dòng)公立醫(yī)院幫扶指導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院。支持民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等多形式合作，鼓勵(lì)包括民營(yíng)醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入公立醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體,開展雙向轉(zhuǎn)診等工作。二是允許醫(yī)師到民營(yíng)醫(yī)院多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》等法律法規(guī)要求，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師注冊(cè)政策一致。醫(yī)師在兩個(gè)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。三是優(yōu)化民營(yíng)醫(yī)院人才培養(yǎng)機(jī)制。我省住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地45個(gè)，將民營(yíng)醫(yī)院全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)納入全省全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)體系，民營(yíng)醫(yī)院住院醫(yī)師的培養(yǎng)及全科醫(yī)師的規(guī)范化培訓(xùn)可通過委托培養(yǎng)方式報(bào)考各住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地全科醫(yī)學(xué)科專業(yè)，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)3年。

下一步，我委將繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，進(jìn)一步支持社會(huì)辦醫(yī)人才建設(shè)，完善人才共享、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)參與的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照自愿原則參加醫(yī)聯(lián)體；二是嚴(yán)禁公立醫(yī)院以任何不當(dāng)名義和理由，限制醫(yī)生多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。三是將社會(huì)辦醫(yī)全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)納入全省全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)體系，將緊缺急需的社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。四是在遴選住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地以及推進(jìn)臨床服務(wù)能力建設(shè)時(shí)，對(duì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

四、關(guān)于明確功能定位

近年來，四川出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等一系列政策措施，積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育和發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)品牌，推進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，允許按三級(jí)醫(yī)院設(shè)置和達(dá)到三級(jí)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)辦醫(yī)冠名“四川”。二是完善醫(yī)療技術(shù)備案制度，淡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)要求，重點(diǎn)審核醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)和能力。三是開展衛(wèi)生適宜技術(shù)和臨床試驗(yàn)。把社會(huì)辦醫(yī)納入衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣應(yīng)用范圍，在相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)方面享受與公立醫(yī)院同等待遇，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)開展由研究者發(fā)起的臨床試驗(yàn)，支持社會(huì)辦醫(yī)牽頭或參與制定醫(yī)療領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步,我委將不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)活力，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)和健康發(fā)展。一是加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)等級(jí)創(chuàng)建，加快引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。二是健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，組建內(nèi)涵豐富、利益共享的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。三是進(jìn)一步完善醫(yī)聯(lián)體單位間雙向轉(zhuǎn)診通道與平臺(tái)，建立健全雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診流程，為患者提供順暢轉(zhuǎn)診和連續(xù)診療服務(wù)。

衷心感謝貴單位對(duì)衛(wèi)生健康工作的大力支持與關(guān)心！

四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年6月5日

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