上海市進一步加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021年-2023年）已發(fā)布，醫(yī)學教育網(wǎng)編輯為您整理全文內(nèi)容如下，方便大家查閱。

為貫徹落實十九屆五中全會提出的發(fā)展新理念和市委、市政府關于衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的工作部署，落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共上海市委 上海市人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《中共上海市委 上海市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》等要求，加快推進本市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，特制訂本行動計劃。

一、行動目標

對標長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、本市“三大戰(zhàn)略”和“健康上?！苯ㄔO以及衛(wèi)生健康規(guī)劃、公共衛(wèi)生應急體系建設，圍繞中醫(yī)藥公共衛(wèi)生體系薄弱、海派中醫(yī)輻射力帶動力不足、基層優(yōu)質(zhì)資源分配不均衡、未來名醫(yī)大師隊伍顯示度不高、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貢獻度不夠等問題，進一步完善發(fā)展機制，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化與國際化取得新突破，努力為習總書記對中醫(yī)藥工作提出的“傳承精華、守正創(chuàng)新，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，走向世界，中西醫(yī)并重協(xié)調(diào)發(fā)展，講清楚說明白，率先實現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系、治理能力現(xiàn)代化”基本框架提供“上海方案”。

到2023年，中醫(yī)藥全面參與公共衛(wèi)生體系建設，防治傳染病能力顯著提升，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化理念全面融入居民健康生活; 持續(xù)發(fā)揮在長三角地區(qū)的引領作用，率先實現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化；構建優(yōu)質(zhì)資源更為均衡、覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系；人才隊伍結構不斷優(yōu)化，高層次領軍人才集群基本形成;中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重大標志性成果集中涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，建成中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重要策源地、健康服務的綜合示范區(qū)。

二、基本原則

（一）需求導向，優(yōu)化布局

堅持科學規(guī)劃牽引，圍繞城市發(fā)展新目標，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源結構布局，增強廣大市民的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務獲得感幸福感。

（二）傳承精華，強化內(nèi)涵 

聚焦國家戰(zhàn)略需要，以提高服務能力和水平為核心，挖掘古典醫(yī)籍精華，發(fā)揚海派中醫(yī)藥特色，持續(xù)加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設。

（三）人才優(yōu)先，夯實基礎 

把高層次和青年拔尖人才培養(yǎng)作為重點和突破口，健全中醫(yī)藥各類人才的培養(yǎng)、使用機制，打造中醫(yī)藥人才高地。

（四）整合資源，統(tǒng)籌兼顧 

完善資源共享、多方聯(lián)動的常態(tài)協(xié)同機制，強化中醫(yī)藥相關領域的整體性、系統(tǒng)性，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務

（一）發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢和作用，助力構建中醫(yī)藥深度參與的強大公共衛(wèi)生體系

1.完善中醫(yī)藥應急體系，提高中醫(yī)藥應急救治及防控能力。建設1個國家中醫(yī)疫病防治基地和1個國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地，按照平戰(zhàn)結合、專兼結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應的總體要求，組建國家中醫(yī)疫病防治隊和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援隊，促進中醫(yī)藥深度介入傳染病防控和臨床救治，提高本市醫(yī)療機構傳染病中醫(yī)藥防控和應急救治整體能力，為國家衛(wèi)生應急和傳染病防控發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。開展中醫(yī)醫(yī)院急危重癥救治能力建設，積極運用中醫(yī)藥技術和方法，提高急危重癥的中醫(yī)救治效果，發(fā)揮中醫(yī)藥在急危重癥、疑難復雜疾病臨床救治中的特色和優(yōu)勢，凸顯中醫(yī)藥服務城市發(fā)展和衛(wèi)生安全保障貢獻度。

2.發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術和藥物。依托上海市中醫(yī)藥研究院建設中西醫(yī)結合公共衛(wèi)生防治研究中心，建立中西醫(yī)結合傳染病防治科研協(xié)作平臺，篩選一批具有療效優(yōu)勢的中醫(yī)、中西醫(yī)結合治療方案和治療技術。加強古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，完成2-3項中醫(yī)藥特色方藥的機理研究和新藥開發(fā)，打造具有較強國際影響力和競爭力的中醫(yī)疫病高端人才團隊。

3.以防治康全程參與為核心，提升中醫(yī)治未病服務能力。開展示范性防治康中醫(yī)治未病服務共享體系建設，完善醫(yī)療機構治未病服務功能，結合醫(yī)療機構學科特色，以中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設為基礎，建設4個中醫(yī)特色鮮明、多學科合作的示范性防治康中醫(yī)治未病服務中心，探索形成中醫(yī)全過程管理機制。結合中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化“雙創(chuàng)”，探索區(qū)域治未病健康綜合服務新模式。梳理總結中醫(yī)治未病理論和技術方法，形成30項治未病技術標準和處方并推廣。發(fā)揮上海市治未病相關社會組織作用，引導行業(yè)自律。

4.聚焦青少年等重點人群健康需求，關注健康素養(yǎng)提升和健康行為養(yǎng)成。加強上海市兒童青少年近視防控技術支持基地建設，搭建兒童青少年近視防控相關中醫(yī)藥技術的研究和實踐平臺，降低青少年近視發(fā)病率。建設中醫(yī)藥特色示范學校，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)體育保健項目，增強學生體質(zhì)，降低青少年肥胖發(fā)生率。依托上海市氣功研究所“太極健康中心”，打造一種集自我保健、療愈與康復于一體的“太極健康”模式，并充分融入本市“智慧健康驛站”建設和“社區(qū)居民自我健康管理小組”活動，培養(yǎng)市民健康生活方式。發(fā)揮中醫(yī)藥形神并調(diào)的獨特優(yōu)勢，為公共精神衛(wèi)生問題貢獻力量。依托“全球中醫(yī)藥文化與創(chuàng)意研究中心”，深入挖掘海派中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的核心內(nèi)涵，培育20-30個“海派中醫(yī)”文化創(chuàng)意產(chǎn)品。依托上海市中醫(yī)藥博物館，探索建立長三角中醫(yī)藥數(shù)字博物館。依托上海中醫(yī)傳統(tǒng)媒體聯(lián)合打造新媒體平臺，用最專業(yè)的中醫(yī)人眼光共同傳播中醫(yī)好聲音、講述中醫(yī)好故事。

（二）服務國家戰(zhàn)略，推動打造長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展高地

5.聚焦重點優(yōu)勢領域，建設國內(nèi)頂尖、輻射長三角的中醫(yī)藥臨床高地。繼續(xù)支持以國家區(qū)域中醫(yī)診療中心等優(yōu)勢?？平ㄔO，打造臨床?？浦聘唿c，進一步鞏固本市中醫(yī)臨床服務能力在全國的領先地位。推進落實《長三角地區(qū)中醫(yī)藥質(zhì)控一體化合作建設協(xié)議》，促進長三角中醫(yī)服務同質(zhì)化。推動市級中醫(yī)醫(yī)院面向若干個區(qū)域，開展示范性區(qū)域中醫(yī)康復三級網(wǎng)絡建設，聚焦心腦血管、糖尿病等慢性病和傷殘及老年人、兒童等重點人群，制定、實施和優(yōu)化中西醫(yī)結合康復方案，促進本市中醫(yī)康復服務水平的整體提升。開展4家示范性互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務模式，提高優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源可及性和整體服務效率。實施中醫(yī)醫(yī)院中藥臨床藥學服務規(guī)范化建設，以4家中醫(yī)醫(yī)院為示范，強化中藥臨床藥事服務能力。打造15個在全國具有示范作用的中醫(yī)非藥物療法示范中心，完善重點病種診療流程與協(xié)作機制，形成中醫(yī)非藥物療法深度融入疾病預防、治療和康復新模式。

6.推動體制機制創(chuàng)新，建設高水平中西醫(yī)結合高地。支持并推進綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床診療能力建設及中醫(yī)特色優(yōu)勢發(fā)揮，支持院間、科室間建立中西醫(yī)合作關系，建成5家有重要影響力的中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院并輻射長三角區(qū)域。依托本市四大兒科醫(yī)聯(lián)體及區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設框架，整合中西醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源，構建覆蓋全市的兒科中西醫(yī)協(xié)同診療網(wǎng)絡。開展重大疑難疾?。ê币姴∫呻y?。┲形麽t(yī)協(xié)同攻關試點及應用研究，在全市組織開展多中心的推廣應用及療效評價，最終形成系列可在全國推廣應用的重大疑難疾病中西醫(yī)結合診療方案。立足現(xiàn)有中西醫(yī)結合治療罕見病的基礎，建立中西醫(yī)結合罕見病疑難病診療中心。以中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新研究院為主體，推進中西醫(yī)交叉創(chuàng)新臨床和基礎研究，催生2-3項具有國際水平的原創(chuàng)性成果，爭創(chuàng)國內(nèi)領先的中西醫(yī)結合重點實驗室，提升中西醫(yī)結合研究的領先地位和國際影響力。

7.發(fā)揚海派中醫(yī)“海納百川”特質(zhì)，推動長三角地區(qū)中醫(yī)藥流派融合創(chuàng)新。在海派中醫(yī)流派傳承工程建設基礎上，實施海派中醫(yī)流派傳承延伸計劃，以優(yōu)勢病種為牽引，率先開展長三角乃至全國各中醫(yī)流派對疾病認識的溯源研究，并通過不同流派獨創(chuàng)理論與臨證經(jīng)驗互為融合，構建辨證論治新體系，形成5-6個集多流派優(yōu)勢、機理清晰、特色鮮明的流派優(yōu)勢病種臨床診療“上海方案”。建設海派中藥炮制技術傳承創(chuàng)新平臺，挖掘以滬上老字號為代表的海派傳統(tǒng)炮制技術特色，加強現(xiàn)代炮制工藝及質(zhì)量標準研究，培育一批德高技精、創(chuàng)新能力強的人才隊伍，促進海派中藥炮制技術傳承、文化傳承、人才傳承和創(chuàng)新推廣。

8.搭建長三角中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究關鍵支撐平臺，提升臨床研究水平。依托上海市中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究中心建設中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究關鍵技術支撐平臺和公共服務平臺，在研究方法、標準研制、人才培養(yǎng)和成果產(chǎn)出方面取得系列標志性成果，爭取建設成為國家長三角區(qū)域中醫(yī)藥循證研究分中心。以國家中醫(yī)臨床研究基地為龍頭，聚焦資源優(yōu)勢，圍繞中醫(yī)藥物和外治法（含針灸、推拿等）兩大領域，率先完成3-4個有國際影響力的高水平中醫(yī)、中西醫(yī)結合重大臨床方案循證研究。

9.鞏固中醫(yī)藥國際標準化高地地位，掌握國際標準話語權。集聚國際資源，建設世界傳統(tǒng)醫(yī)學標準化高地和研究中心，加快中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)，建立中醫(yī)藥標準研究、制定、推廣、監(jiān)測和認證體系。深化與世界衛(wèi)生組織的交流與合作，完善ICD-11傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)的推廣、完善、日常維護等后續(xù)工作，主導制定與之相應的中醫(yī)藥名詞術語集并爭取發(fā)布。依托ISO/TC249平臺，握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權，培育并研制20項高水平、具有長三角區(qū)域優(yōu)勢、符合國際市場需求的中醫(yī)藥國際標準提案，不斷提升“上海標準”在全國乃至國際的影響力。建設中醫(yī)藥服務標準體系，為中醫(yī)藥服務貿(mào)易開展打下堅實基礎?；谥嗅t(yī)藥文獻深度挖掘，構建中醫(yī)藥基本名詞術語標準化體系，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。圍繞“吃真藥、吃好藥”，建設涵蓋常用中藥飲片的溯源體系和質(zhì)量標準體系，扎牢飲片的安全網(wǎng)。

（三）圍繞醫(yī)聯(lián)體及五大新城建設，促進中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡提質(zhì)擴容

10.重點圍繞基層能級提升，建設協(xié)同共享的“區(qū)域+”四大中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。根據(jù)國家及本市關于醫(yī)聯(lián)體建設的工作部署及要求，發(fā)揮市級中醫(yī)醫(yī)療機構優(yōu)勢，以中醫(yī)專業(yè)合作與技術輻射為切入點，深入推進本市東、南、西、北四大區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設，建立長效、常態(tài)的發(fā)展模式和醫(yī)聯(lián)體服務平臺，切實帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務提效增能。依托本市9個國家區(qū)域中醫(yī)診療中心建設，強化對長三角區(qū)域乃至華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源輻射帶動，開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)中醫(yī)聯(lián)合體試點。支持建設新一批市級中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟，圍繞技術支持、人才培養(yǎng)、資源共享、服務銜接等方面進行合作建設，推進各級醫(yī)療機構專科（專?。┱w服務水平，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的中醫(yī)藥服務。

11.圍繞補短板、鍛長板，推動五大新城中醫(yī)藥服務新布局。強化五大新城區(qū)中醫(yī)藥資源配置，開展新城區(qū)中醫(yī)藥特色?？浦С钟媱潱瑖@血液、針灸、腫瘤等優(yōu)勢領域重點建設若干個區(qū)域中醫(yī)特色?？坪蛢?yōu)勢病種，強化中醫(yī)藥特色內(nèi)涵，進一步增強區(qū)域內(nèi)中醫(yī)專科競爭力和醫(yī)療服務能力，促進區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥服務提質(zhì)增能。加強新城區(qū)內(nèi)基層中醫(yī)藥服務能力建設，探索中西醫(yī)深度融入社區(qū)基本醫(yī)療及預防保健服務的一體化新模式。

12.推動中醫(yī)藥人力和技術資源向基層流動，提高基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。深化中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生健康服務一體化發(fā)展，加強上海市中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，通過中醫(yī)專科專病聯(lián)盟、專家團隊工作室、基層中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)等專項建設，大力發(fā)展符合社區(qū)診療特點的中醫(yī)專病專科服務。支持發(fā)展50個特色優(yōu)勢突出、品牌形象鮮明的社區(qū)中醫(yī)特色專病?？?。培養(yǎng)100名基層中醫(yī)藥骨干人才。

（四）加強中醫(yī)藥學科和人才隊伍建設，夯實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基礎

13.加強中醫(yī)藥學科建設，培育世界中醫(yī)藥科技期刊。全面落實上海市人民政府、教育部、國家中醫(yī)藥管理局三方共建上海中醫(yī)藥大學相關任務，支持學校建設世界中醫(yī)藥大學，繼續(xù)提升中醫(yī)學、中藥學和中西醫(yī)結合等學科內(nèi)涵，保持在全國的領先地位。完善中醫(yī)藥學科體系，強化中醫(yī)基礎類、經(jīng)典類學科的建設。整合中醫(yī)優(yōu)勢學科資源，推進中醫(yī)藥與人工智能、大數(shù)據(jù)技術等的結合，強化學科交叉融合，形成一批中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)一批高水平、多學科交叉、復合型創(chuàng)新人才。重視高水平中醫(yī)藥學術期刊在人才培養(yǎng)和科學研究中的正確導向作用，支持本市1-2種中醫(yī)藥科技期刊進入“中醫(yī)藥科技期刊分級目錄T1級”，達到行業(yè)國際影響力領先水平，為提升我國在國際科技界的影響力和話語權貢獻力量。

14.對接國家中醫(yī)藥“百千萬”人才工程，打造中醫(yī)藥高層次人才隊伍。對接國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)，評選新一批上海市名中醫(yī)，營造名醫(yī)輩出的良好氛圍。對接“國家歧黃學者”，實施中醫(yī)藥領軍（“未來大師”）人才打造計劃，造就10-20名在全國有影響力、對推動中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮引領和帶動作用的領軍人才。對接“國家青年歧黃學者”，實施中醫(yī)藥青年拔尖人才托舉計劃，培養(yǎng)20-30名專業(yè)能力突出、綜合素質(zhì)全面的青年拔尖人才，形成中醫(yī)藥高層次領軍人才的重要后備力量。加強國家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地（“優(yōu)才學院”）建設。

（五）做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動新時代中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

15.推進中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育中藥大品種。以“東方美谷”等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，建設中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，搭建臨床科研一體化中醫(yī)藥轉化平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術平臺和技術交易及投融資孵化平臺。深化“雙谷聯(lián)動”機制，讓“張江藥谷”與“東方美谷”更好互補，把中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建成張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果的首選承載地。支持醫(yī)療機構和企業(yè)聯(lián)合，以現(xiàn)有復方中藥大品種為基礎，進行上市后再評價研究，取得大樣本臨床循證證據(jù)，為臨床合理用藥提供依據(jù)。

16.推動中醫(yī)藥跨界融合，助推大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動中醫(yī)藥與旅游、保健、休閑、娛樂、人工智能、大數(shù)據(jù)等跨界融合創(chuàng)新。對接中醫(yī)藥健康服務與康養(yǎng)管理體系，充分利用張江人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造4-5個示范性中醫(yī)藥AI應用場景，并向行業(yè)內(nèi)外提供線上線下開放場景體驗，滿足人們對生活質(zhì)量日益提高的需求。面向上海老齡化社會，加快中醫(yī)藥康養(yǎng)服務業(yè)總體布局，加強服務標準化體系研究和相關技術人才隊伍建設，助力打造不同定位的長三角中醫(yī)藥康養(yǎng)特色機構，形成長三角聯(lián)動發(fā)展新格局。

四、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組的組織、協(xié)調(diào)和指導作用，進一步落實各級政府中醫(yī)藥發(fā)展主體責任。各級政府按照財政事權與支出責任劃分的要求，加大對中醫(yī)藥事業(yè)傾斜力度，對確定的重點建設項目提供必要經(jīng)費保障，完善工作措施，確保行動計劃順利推進。

（二）強化政策保障

結合建設成為國家中醫(yī)藥發(fā)展高地及全面提升中醫(yī)藥治理能力的部署要求，開展中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化系列政策研究，完善中醫(yī)藥改革政策，健全中醫(yī)藥監(jiān)管長效機制，為全面推進新時期上海中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

（三）加強項目管理

中醫(yī)藥等管理部門和項目建設的單位要加強對中醫(yī)藥三年行動計劃項目的全程規(guī)范管理，特別是要加強對項目執(zhí)行、經(jīng)費管理和目標效益完成情況的督查。組織開展項目建設第三方評估，不斷提升項目管理水平，確保中醫(yī)藥三年行動計劃各項任務完成質(zhì)量。

（四）營造良好氛圍

各區(qū)、各有關部門要堅持正確的輿論導向，廣泛開展中醫(yī)藥領域典型案例挖掘和宣傳，調(diào)動和發(fā)揮各方面參與、推進中醫(yī)藥發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為中醫(yī)藥發(fā)展形成良好的社會氛圍。