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    國家中醫(yī)藥管理局關于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核的指導意見(試行)

    2021-04-15 10:45 醫(yī)學教育網(wǎng)
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    國家中醫(yī)藥管理局關于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核的指導意見(試行)

    關于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核的指導意見(試行)

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局:

    為落實深化醫(yī)改重點工作任務,進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務質量和效率,確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務規(guī)范提供,現(xiàn)就加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核工作提出以下意見。

    一、目標和原則

    (一)工作目標。通過建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核機制,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構持續(xù)提升服務能力和改進服務質量,努力為人民群眾提供安全、有效、方便、經濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時,進一步發(fā)揮績效考核導向作用,引導醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉基層,推進分級診療制度建設。

    (二)基本原則

    1.堅持頂層設計,加強屬地化管理。國家衛(wèi)生健康委會同國家中醫(yī)藥局制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核指標體系,明確考核主體,規(guī)范評價程序。省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門按照屬地化管理原則,堅持中西醫(yī)并重,結合經濟社會發(fā)展、基層衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀等,科學合理設置指標的權重和標準,提升績效考核的精準性。

    2.堅持公益性導向,強化激勵約束。堅持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性質,發(fā)揮績效考核的激勵和約束作用,通過建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員考核機制,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構法治建設,做實健康促進和健康教育,助力基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升和質量持續(xù)改進。

    3.堅持信息化支撐,確保結果真實客觀。充分發(fā)揮信息化技術在績效考核中的支撐作用,關鍵數(shù)據(jù)從衛(wèi)生健康統(tǒng)計年報、衛(wèi)生財務年報、中醫(yī)醫(yī)療管理統(tǒng)計年報、全民健康保障信息化工程等數(shù)據(jù)庫中提取,保證數(shù)據(jù)信息自動生成,非法定情形且未經依法授權不可更改。鼓勵各地利用信息化手段進行考核,確??己私Y果真實客觀。

    二、績效考核主體和對象

    (一)考核主體??h級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門組織開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核工作。鼓勵有條件的地區(qū)委托專業(yè)機構、行業(yè)組織等第三方機構組織實施。在績效考核過程中注重吸納社會公眾、患者代表等參與。

    (二)考核對象。本意見所指的績效考核對象是政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,可參考本意見由舉辦主體對機構開展運行評價。

    三、績效考核指標體系

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核指標體系由服務提供、綜合管理、可持續(xù)發(fā)展和滿意度評價等4個方面42項指標構成,其中部分指標作為國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測指標。各地可結合實際,適當增補相關績效考核指標。

    (一)服務提供。重點評價基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位、服務效率、醫(yī)療質量與安全。通過基本醫(yī)療服務、基本公共衛(wèi)生服務、簽約服務等指標考核功能定位情況;通過人員負荷指標考核醫(yī)療資源利用效率;通過合理用藥、院內感染等指標考核基層醫(yī)療質量與安全。

    (二)綜合管理。重點評價經濟管理、信息管理和協(xié)同服務。通過經濟管理指標考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支結構的合理性;通過信息管理指標考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構各項服務信息化功能實現(xiàn)情況;通過雙向轉診、一體化管理考核協(xié)同服務情況。

    (三)可持續(xù)發(fā)展。重點評價人力配置和人員結構情況。通過人力配置指標考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ煌ㄟ^人員結構指標考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人力資源配置合理性。

    (四)滿意度評價。重點評價患者滿意度和醫(yī)務人員滿意度?;颊邼M意度是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構社會效益的重要體現(xiàn);醫(yī)務人員滿意度是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供高質量基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的重要保障。

    四、績效考核程序

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核工作原則上按年度進行。職工考核由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按有關規(guī)定自行開展。

    (一)績效考核準備。確定考核實施機構和考核人員,明確考核程序和工作安排。如委托第三方實施考核,應當簽訂相關協(xié)議。加強對考核人員和考核對象的培訓,掌握績效考核的基本內容和方式方法。

    (二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構自評。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照績效考核要求定期開展自查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進,形成自查報告,并提交至考核實施機構。

    (三)績效考核實施。主要運用信息技術采集客觀數(shù)據(jù),結合現(xiàn)場核查、專題訪談及問卷調查等方式,依據(jù)績效考核指標體系和標準進行綜合分析,形成考核結論。

    (四)績效考核反饋與改進??己私Y果要向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行反饋,對存在的問題提出改進意見和建議,并在一定范圍內公開?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構應當根據(jù)考核結果進行改進,改進情況作為下一年度績效考核的重要內容。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局加強監(jiān)督和指導,并對關鍵考核指標進行監(jiān)測和分析。省、地市級衛(wèi)生健康行政部門和中醫(yī)藥主管部門對轄區(qū)內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核工作進行檢查,確??冃Э己斯ぷ髀涞綄嵦???h級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門會同相關部門統(tǒng)籌推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核工作。

    (二)加強支撐體系建設。按照國家衛(wèi)生健康委已經印發(fā)的省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應用功能指引、全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范等文件要求,加強省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設,鼓勵有條件的地方進一步建立健全基層衛(wèi)生績效考核信息系統(tǒng),并逐步規(guī)范接入國家全民健康保障信息化工程“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務及績效考核評價”子系統(tǒng),逐步實現(xiàn)績效考核信息互聯(lián)互通。加強數(shù)據(jù)質量控制,做好年度衛(wèi)生健康統(tǒng)計報表、衛(wèi)生財務報表等相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量管理,確??己藬?shù)據(jù)客觀真實。加強大數(shù)據(jù)處理技術、統(tǒng)計分析技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等現(xiàn)代信息技術在績效考核中的應用。

    (三)做好總結宣傳工作。各地要開展績效考核相關政策培訓,健全內部績效考核機制,堅持科學考核,避免增加基層負擔。各地要做好政策解讀,及時回應社會關切,大力宣傳典型經驗和做法,營造良好輿論環(huán)境。

    (四)強化考核結果應用。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要強化對績效考核結果的應用,主動將考核結果通報同級有關部門,供相關部門在制定財政補助、醫(yī)?;鹬Ц?、薪酬水平等政策,以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人聘任、創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)的參考。

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