代表您好：您提出的《關(guān)于加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)提升衛(wèi)生應(yīng)急能力的建議》收悉，經(jīng)商中央政法委、中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署等部門，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于提升重大疫情早期分析研判預(yù)警能力。疫情期間，我們充分發(fā)揮國家級數(shù)據(jù)信息平臺作用，加強(qiáng)指揮和調(diào)度。投入使用國家級全民健康信息平臺共享交換系統(tǒng)，發(fā)布新冠肺炎確診和疑似患者、可能密切接觸者、縣域疫情風(fēng)險等級、與確診及疑似患者入境同行人員、核酸檢測、抗體檢測等數(shù)據(jù)服務(wù)接口，向各地區(qū)提供比對查詢服務(wù)，并且依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚衛(wèi)生健康、公安、交通、海關(guān)等跨部門數(shù)據(jù)，及時共享相關(guān)信息。加強(qiáng)對重點(diǎn)國家（地區(qū)）疫情風(fēng)險防控措施，運(yùn)用健康碼、大數(shù)據(jù)等信息化手段提升分析研判預(yù)警能力。下一步，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步發(fā)揮信息化在重大疫情防控中的重要作用。一是增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力，完善現(xiàn)有的疾控信息系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善傳染病疫情直報機(jī)制。二是繼續(xù)做好與政法、公安、民政、交通等部門的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，研究通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推動關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息及時共享。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)疾控體系建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急能力。三是全力推進(jìn)全民健康保障信息化工程一期項目，加快醫(yī)防相關(guān)信息子系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，利用國家級平臺建立跨層級、跨機(jī)構(gòu)、跨部門的信息共享、上下聯(lián)動的全民健康信息服務(wù)體系，強(qiáng)化應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（二）關(guān)于加大對疾病預(yù)防控制體系的人財物投入。近期，我委配合國家發(fā)展改革委印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》（發(fā)改社會〔2020〕735號），改善公共衛(wèi)生體系硬件設(shè)施配備。下一步，我們將繼續(xù)與發(fā)展改革委、財政、人力資源社會保障等部門一道，加強(qiáng)疾控體系能力建設(shè)。一是加大對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的投入力度，推動落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資的480億元公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，推進(jìn)2020年醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升項目和2020年公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)項目等，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。積極落實(shí)公共衛(wèi)生相關(guān)政策，保障公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。二是推動加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)能力建設(shè)，在現(xiàn)有科技重大專項基礎(chǔ)上，支持針對建設(shè)疾控體系及提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的研究，加大快速檢測技術(shù)等方面的研發(fā)投入，研究完善科研項目管理制度，提高科研創(chuàng)新能力。三是指導(dǎo)綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份等有條件的地方在完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入使用、待遇保障、考核評價、激勵機(jī)制等方面加大探索力度，研究完善薪酬制度和績效考核制度，推動落實(shí)“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵）要求，建立健全保障與激勵相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（三）關(guān)于實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升行動。目前，我委正在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，研究制定改革完善疾控體系的政策文件。下一步，我們將加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，擬在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)核心能力。一是進(jìn)一步優(yōu)化完善疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，增強(qiáng)傳染病防控、應(yīng)急處置等核心能力，明確各級疾控中心重點(diǎn)任務(wù)，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查等方面能力。二是分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等領(lǐng)域，加強(qiáng)與公安、政法等部門的配合，共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢開展流行病學(xué)調(diào)查。三是進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)病原體的能力，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重要傳染病和感染性疾病實(shí)驗(yàn)室參比體系，推動參與疫苗和藥物研發(fā)。

（四）關(guān)于完善傳染病疫情應(yīng)急機(jī)制。目前，我國在衛(wèi)生應(yīng)急管理方面，國家和省級均設(shè)立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策中心，建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、30多個部門參與的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。下一步，我們將與相關(guān)部門一道，進(jìn)一步提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。一是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，完善不同級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制采取的應(yīng)對措施。充分發(fā)揮專家作用，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導(dǎo)醫(yī)療救治等方面充分聽取專家意見。二是堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，加強(qiáng)醫(yī)療救治能力建設(shè)，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)化病區(qū)建設(shè)和可擴(kuò)充床位儲備，綜合醫(yī)院感染疾病科和傳染病專科醫(yī)院建設(shè)“三區(qū)兩通道”（三區(qū)即清潔區(qū)、污染區(qū)和半污染區(qū)，兩通道是指醫(yī)務(wù)人員通道和病人通道）和獨(dú)立的氣流通道，在出現(xiàn)疫情時，滿足傳染病救治基本要求。三是增強(qiáng)基層應(yīng)急救治能力，推動提高縣級醫(yī)院感染性疾病、創(chuàng)傷等救治水平，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大疫情篩查、防控、救治的能力水平，完善應(yīng)急救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。四是指導(dǎo)地方落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，做好“五有三嚴(yán)”（有防護(hù)指南、有防控管理制度和責(zé)任人、有防護(hù)物資設(shè)備、有醫(yī)護(hù)力量支持、有隔離轉(zhuǎn)運(yùn)安排，嚴(yán)格發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴(yán)肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)防醫(yī)院院內(nèi)感染）等工作。五是提升疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測能力，增強(qiáng)國家級和省級的“一錘定音”能力，基本實(shí)現(xiàn)每省都有一個達(dá)到生物安全三級（P3）水平的實(shí)驗(yàn)室，每個地級市都有一個達(dá)到生物安全二級（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測能力。六是每省支持建設(shè)1—3所重大疫情救治基地（含中醫(yī)類基地），同步儲備一定數(shù)量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護(hù)、方艙醫(yī)院設(shè)備等應(yīng)急物資，“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家統(tǒng)一調(diào)度。七是加強(qiáng)醫(yī)藥儲備管理。統(tǒng)籌整合醫(yī)藥儲備資源，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，在實(shí)物儲備基礎(chǔ)上，研究增加產(chǎn)能儲備、技術(shù)儲備等多種儲備形式。鼓勵有條件的地區(qū)建立地市一級醫(yī)藥儲備，形成中央儲備與地方儲備有效互補(bǔ)的國家醫(yī)藥儲備體系。完善國家醫(yī)藥儲備信息管理系統(tǒng)，推動中央和地方兩級儲備信息互通、資源共享，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（五）關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。近期，國務(wù)辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕25號），明確加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，強(qiáng)化對包括全科醫(yī)生在內(nèi)的臨床醫(yī)生的流行病等公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)。國內(nèi)多所大學(xué)將組建公共衛(wèi)生學(xué)院，加大公共衛(wèi)生及科研人才培養(yǎng)。下一步，我們將協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制、教育、人力資源社會保障等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。一是深化醫(yī)教協(xié)同，協(xié)調(diào)建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，加強(qiáng)傳染病防治專業(yè)建設(shè)，調(diào)整完善醫(yī)學(xué)生的流行病學(xué)等教學(xué)安排，強(qiáng)化對醫(yī)學(xué)生的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染病防控等相關(guān)知識教育，探索復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測等實(shí)際問題的人才。二是加快研究建立適應(yīng)中國特色的公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)模式，健全公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)體系，調(diào)整完善教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)滿足實(shí)際需求的公共衛(wèi)生人才。三是研究出臺衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的政策文件，根據(jù)公共衛(wèi)生隊伍實(shí)際情況，遵循公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員自身特點(diǎn)，合理設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。四是推動地方落實(shí)《關(guān)于印發(fā)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕2號），按照常駐人口萬分之1.75的比例核定編制，研究完善人員編制相關(guān)工作，確保疾病預(yù)防控制隊伍長期穩(wěn)定。

三、下一步工作目標(biāo)和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究并充分吸收采納，在下一步工作中，積極會同相關(guān)部門改革完善疾病預(yù)防控制體系，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力，重點(diǎn)針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，切實(shí)提高重大疫情防控和救治能力，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護(hù)網(wǎng)、隔離墻，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月9日

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