代表您好：你們提出的《關(guān)于推動解決公立醫(yī)院政策性虧損問題的建議》收悉，經(jīng)商國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作狀態(tài)和進(jìn)展情況

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于積極穩(wěn)妥落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)。為配合取消藥品加成工作，各省份按照改革方案規(guī)定比例調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格，實(shí)際調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格500-5000項(xiàng)不等，其中調(diào)漲250-4000項(xiàng)不等。為配合全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成，各省份再一次對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行替代性調(diào)整，即根據(jù)取消耗材加成節(jié)省費(fèi)用的規(guī)模相應(yīng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，絕大部分地區(qū)按照100%的補(bǔ)償比例調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，各省份提高技術(shù)勞務(wù)類醫(yī)療服務(wù)價格500-6600項(xiàng)不等。

（二）關(guān)于推動建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整相關(guān)操作規(guī)范。2019年，國家醫(yī)保局會同我委等部門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整工作的意見》（醫(yī)保發(fā)〔2019〕79號，以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各省份按照“設(shè)置啟動條件、評估觸發(fā)實(shí)施、有升有降調(diào)價、醫(yī)保支付銜接、跟蹤監(jiān)測考核”的基本路徑，整體設(shè)計本省份動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)價的啟動機(jī)制、觸發(fā)條件和約束標(biāo)準(zhǔn)，合理測算調(diào)價空間、優(yōu)化選擇調(diào)價學(xué)科和項(xiàng)目。目前，各省份在國家的統(tǒng)一部署下，已開展指標(biāo)遴選、評價方法構(gòu)建等工作，逐步建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，陸續(xù)開展調(diào)價評估工作。

我委按照《意見》和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革意見的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1431號）的要求，正在組織開展“全國醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范”的制訂工作，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容，為醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時，組織開展全國醫(yī)療服務(wù)價格和成本監(jiān)測工作，成員單位覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）1433家監(jiān)測單位，實(shí)時了解全國醫(yī)療服務(wù)價格、成本、醫(yī)療費(fèi)用等信息，定期開展數(shù)據(jù)分析工作，為價格調(diào)整提供依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施。

（三）關(guān)于推進(jìn)公立醫(yī)院成本核算工作。2014年，財政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號），明確成本管理會計工具的應(yīng)用原則、環(huán)境及程序，其管理會計應(yīng)用指引中明確目標(biāo)成本、標(biāo)準(zhǔn)成本、變動成本、標(biāo)桿管理等成本會計管理工具的總則、應(yīng)用原則、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用程序，對于公立醫(yī)院的成本核算與管理具有高度指導(dǎo)意義；2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》，明確要將成本管理納入醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理，強(qiáng)化成本核算與控制；2019年，財政部印發(fā)《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財會〔2019〕25號），明確成本核算的基本原則、基本方法及相關(guān)定義。目前，我委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《公立醫(yī)院成本核算暫行辦法》，并多次征求財政部、國家中醫(yī)藥局、各省份衛(wèi)生健康行政部門及我委預(yù)算管理醫(yī)院意見，正在進(jìn)一步修改完善。

（四）關(guān)于集中帶量采購降價空間主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。國家醫(yī)保局組織開展藥品集中帶量采購，已取得階段性成效?，F(xiàn)階段，藥品和醫(yī)用耗材實(shí)行零差率銷售，通過集中帶量采購降低的藥品、醫(yī)用耗材價格減少了醫(yī)院服務(wù)成本。為調(diào)動公立醫(yī)院參與集中帶量采購的積極性，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用中選藥品，2020年6月，國家醫(yī)保局聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于國家組織藥品集中采購工作中醫(yī)保資金結(jié)余留用的指導(dǎo)意見》，將結(jié)余基金的一定比例以專項(xiàng)的方式返還給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前各試點(diǎn)地區(qū)正在貫徹落實(shí)。

三、下一步工作計劃

我委將配合國家醫(yī)保局做好醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整工作，重點(diǎn)提高體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格、降低設(shè)備物耗占比高的檢查檢驗(yàn)和大型設(shè)備治療價格，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對公立醫(yī)院投入，共同推動解決公立醫(yī)院政策性虧損問題。

在建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制方面，我委將繼續(xù)組織開展“全國醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范”制訂工作，并將聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)各省份，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)依據(jù)，為醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整提供技術(shù)基礎(chǔ)；配合國家醫(yī)保局研究推進(jìn)深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立健全以臨床價值為導(dǎo)向的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化動態(tài)調(diào)整的啟動條件、觸發(fā)機(jī)制、項(xiàng)目遴選等指標(biāo)和具體操作規(guī)范，體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值，逐步理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格杠桿功能，促進(jìn)醫(yī)療資源有效供給和公立醫(yī)院內(nèi)部專業(yè)化、精細(xì)化管理。

在公立醫(yī)院的財政資金投入方面，我委將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院財政投入政策，認(rèn)真落實(shí)對公立醫(yī)院的投入責(zé)任，加大財政投入力度，適當(dāng)增加醫(yī)務(wù)人員工資，繼續(xù)安排補(bǔ)助資金支持深化公立醫(yī)院綜合改革，鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，持續(xù)支持高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)提升我國醫(yī)療服務(wù)整體水平。

感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月30日

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