代表您好：您提出的《關(guān)于提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生硬件建設(shè)。

深化醫(yī)改以來(lái)，中央財(cái)政投入近600億元，支持4萬(wàn)多個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，并專項(xiàng)安排21.6億元為部分村衛(wèi)生室配備健康一體機(jī)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央投資超過(guò)1830億元支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，其中直接用于縣級(jí)及以下的近1500億元，支持10余萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室的項(xiàng)目建設(shè)。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))，合理劃分中央和地方事權(quán)。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全面健康保障工程建設(shè)規(guī)劃的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2016〕2439號(hào))，明確提出“2017年起，不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集”。

針對(duì)疫情暴露出的基層基礎(chǔ)設(shè)施等短板，中央財(cái)政從2020年抗疫國(guó)債中，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目，初步確定重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有關(guān)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置和人員能力培訓(xùn)。我委在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)、醫(yī)共體建設(shè)、全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)中，要求各地加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生硬件建設(shè)，提升基層重大疫情救治能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

同時(shí)，我委按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作要求，積極加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。以促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展為首要任務(wù)，放開(kāi)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的限制，增加鼓勵(lì)性政策。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生的短板和弱項(xiàng)，在我委、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合開(kāi)展的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)中，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以滿足居民就醫(yī)需求為目標(biāo)，增加科室設(shè)置、床位數(shù)量、服務(wù)功能、人員配備、CT等設(shè)施設(shè)備配置，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。截至2019年底，已有6855所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，998所達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

（二）關(guān)于加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

2010年以來(lái)，我委、教育部、財(cái)政部積極開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，共為中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培養(yǎng)5.6萬(wàn)余名本科臨床醫(yī)學(xué)生。2015-2019年順利畢業(yè)并履約的2.4萬(wàn)余名免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的工作崗位基本得到落實(shí)，并參加全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。2019年，我委會(huì)同中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委等6部委，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理工作的通知》（國(guó)衛(wèi)科教發(fā)〔2019〕56號(hào)），將定向醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理情況作為深化醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)，納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮定向醫(yī)學(xué)生在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作中的作用。我委等6部門(mén)于2016年聯(lián)合印發(fā)《助理全科醫(yī)生培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，推進(jìn)“3+2”助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，中央財(cái)政按照2萬(wàn)元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)，2016-2019年支持中西部地區(qū)為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招收培訓(xùn)2.5萬(wàn)余名助理全科醫(yī)生。疫情后，我委在繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育中增加有關(guān)疫情防控的公共衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高基層和綜合醫(yī)院人員業(yè)務(wù)水平。

（三）關(guān)于加快基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。

“十二五”以來(lái)，人口健康信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，初步建立全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等健康服務(wù)信息系統(tǒng)。2016年、2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕26號(hào)），提出結(jié)合新形勢(shì)促進(jìn)信息互通共享。近年來(lái)，我委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》《省統(tǒng)籌全民健康信息平臺(tái)建設(shè)方案編制指引》《醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引》《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》等，指導(dǎo)地方規(guī)范推進(jìn)互聯(lián)互通的衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)基層衛(wèi)生“上下聯(lián)、信息通”的工作要求，我委積極推進(jìn)基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。一是在2018年中央財(cái)政醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目中，爭(zhēng)取基層遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金6.6億元，支持在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，為1664個(gè)衛(wèi)生院配備數(shù)字化檢查檢驗(yàn)設(shè)備，每個(gè)衛(wèi)生院支持40萬(wàn)元，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)貧困地區(qū)基層遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)。二是編制基層遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，明確建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求，為獲支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備數(shù)字化直接成像系統(tǒng)（DR）、數(shù)字化心電圖機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀和遠(yuǎn)程醫(yī)療接入軟硬件設(shè)備。三是依托中日友好醫(yī)院設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生健康委基層遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展指導(dǎo)中心，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)研究，加強(qiáng)對(duì)基層遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)的指導(dǎo)。四是在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)中將遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的推薦條款之一，要求達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

三、下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃

（一）繼續(xù)做好基層公共衛(wèi)生補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作。針對(duì)新冠肺炎疫情防控中暴露出的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力不足、設(shè)備不夠等問(wèn)題積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)地方落實(shí)好國(guó)債項(xiàng)目，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施配備和人員培訓(xùn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診、發(fā)熱診室及哨點(diǎn)診室建設(shè)，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程。全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提高基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，滿足群眾就近就醫(yī)需求，推動(dòng)分級(jí)診療制度落實(shí)。

（二）持續(xù)壯大基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍。繼續(xù)組織實(shí)施好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)，適當(dāng)增加“3+2”助理全科醫(yī)生培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)，做好全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)防治結(jié)合。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體”“鄉(xiāng)村一體”建設(shè)、引導(dǎo)適宜人才下沉基層，深化基層衛(wèi)生綜合改革，加快建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，提高基層崗位吸引力。

（三）做好信息化建設(shè)促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)水平提升。加快推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合管理信息平臺(tái)互聯(lián)互通工作，落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，持續(xù)提高人民群眾獲得感。

感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2020年8月30日

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