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“鄉(xiāng)村醫(yī)生面向農(nóng)村基層群眾開展基本醫(yī)療服務(wù),對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮著十分重要的作用,是衛(wèi)生服務(wù)工作的網(wǎng)底。”民進(jìn)貴州省委秘書長龍黔清接受人民網(wǎng)記者采訪表示,應(yīng)該建立長效機(jī)制,妥善解決村醫(yī)身份問題,穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍,不斷提高村醫(yī)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。
村醫(yī)尷尬“半醫(yī)半農(nóng)”身份亟待解決
龍黔清說,在2015年初和團(tuán)隊(duì)選擇調(diào)研鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍這個(gè)點(diǎn),通過半年多的實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)貴州鄉(xiāng)村醫(yī)生權(quán)益得不到保障,村醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定。“絕大多數(shù)村醫(yī)現(xiàn)在的法定身份是農(nóng)民,但干的卻是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作,實(shí)際上為所謂的‘半醫(yī)半農(nóng)’身份。”龍黔清說,村醫(yī)現(xiàn)有的身份與其從事的職業(yè)身份不相符,致使其缺乏對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。
龍黔清告訴記者,雖然村醫(yī)大多采取“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村用”的管理模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)安排工作、下達(dá)任務(wù),按理說,村醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是事實(shí)上的隸屬關(guān)系,但實(shí)際是,村醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同,村醫(yī)的權(quán)益得不到保障,再加上部分村醫(yī)僅參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),保障能力較低,導(dǎo)致村醫(yī)流失,隊(duì)伍不穩(wěn)定。
村醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)老化 結(jié)構(gòu)欠合理
“村醫(yī)只有準(zhǔn)入規(guī)定,無退出機(jī)制,導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)很不合理。”龍黔清在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),黔東南州劍河、麻江、榕江三縣50-59歲村醫(yī)有100人,60歲以上村醫(yī)有46人,而年齡最高的達(dá)66歲。這就導(dǎo)致了村醫(yī)的年齡結(jié)構(gòu)老化,部分老村醫(yī)文化水平一般僅為初中以下,多是原先通過短期培訓(xùn)進(jìn)入,其學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多,計(jì)算機(jī)等信息化處理能力跟不上。
而之所以出現(xiàn)如此多的高齡村醫(yī),龍黔清分析,主要是由于村醫(yī)只有準(zhǔn)入規(guī)定,尚未建立一套行之有效的退出機(jī)制,一些村醫(yī)由于年齡較大已無勞動(dòng)能力,為了晚年生活,只能選擇留在崗位上,因?yàn)橥顺龃逍l(wèi)生室就意味著丟掉飯碗,而繼續(xù)干著,每月能有一定收入,另一方面還能在崗位等待國家出臺(tái)解決養(yǎng)老問題的新政策。
妥善解決村醫(yī)身份問題 建立村醫(yī)養(yǎng)老機(jī)制
龍黔清建議,村醫(yī)的招聘應(yīng)當(dāng)遵循國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的原則,也可采取“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村用”的辦法,按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定,與村醫(yī)簽訂勞動(dòng)合同,真正從體制上扭轉(zhuǎn)村醫(yī)的從業(yè)身份。
“應(yīng)逐步建立以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,其他保險(xiǎn)為輔的村醫(yī)養(yǎng)老機(jī)制。”龍黔清認(rèn)為,村醫(yī)由縣衛(wèi)計(jì)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨聘人員的身份從事鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)工作,每年由聘用單位參照企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定統(tǒng)籌參保,對(duì)已達(dá)退休年齡和到退休時(shí)未交足15年保險(xiǎn)金的村醫(yī)由縣級(jí)財(cái)政和個(gè)人按政策規(guī)定比例補(bǔ)繳,切實(shí)解決好村醫(yī)養(yǎng)老的后顧之憂。
穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍 加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)
在龍黔清看來,應(yīng)嚴(yán)格村醫(yī)執(zhí)業(yè)管理,把好準(zhǔn)入關(guān),對(duì)不具備相應(yīng)條件的,不能以缺少村醫(yī)為由,隨意招聘。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門要切實(shí)履行好本行政區(qū)域內(nèi)村醫(yī)的聘用、注冊(cè)和管理工作,并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村醫(yī)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
“將村醫(yī)的職稱、學(xué)歷與補(bǔ)助掛鉤,分開不同檔次,調(diào)動(dòng)廣大村醫(yī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性,提高專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí),不斷滿足分級(jí)診療就醫(yī)需求。”龍黔清說,每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招考應(yīng)拿出一定比例名額用于本縣村醫(yī),優(yōu)先將長期從事村醫(yī)工作且考取執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上職稱的村醫(yī)招入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,讓他們學(xué)有所期,工作有所盼,穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍,扎牢衛(wèi)生服務(wù)工作“網(wǎng)底”。
同時(shí)應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理,由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村醫(yī)和村衛(wèi)生室進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)和藥品器械供應(yīng)管理以及績(jī)效考核;建立培訓(xùn)進(jìn)修制度,有計(jì)劃地安排村醫(yī)進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn),選派村醫(yī)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或相關(guān)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)本土化村醫(yī)。