荷蘭醫(yī)療保險(xiǎn)改革的啟示

    ——作者 BoatBridge

    美國(guó)醫(yī)改帶來(lái)了一系列讓奧巴馬和國(guó)會(huì)頭痛不已的問(wèn)題。政府中有人建議以荷蘭為榜樣，學(xué)習(xí)其保險(xiǎn)改革方案，讓私營(yíng)保險(xiǎn)公司更多的參與醫(yī)療保險(xiǎn)以減輕政府負(fù)擔(dān)。但近期NEJM刊文指出荷蘭的保險(xiǎn)政策亦并非像眾人相象的那么完美，其究竟有何瑕疵？編譯此文與君共賞。

    支持者認(rèn)為該項(xiàng)政策可以削減衛(wèi)生保健的開(kāi)支，給民眾更多的選擇，還能進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量、保護(hù)公民利益。但反對(duì)者們列出荷蘭模式已經(jīng)出現(xiàn)的4大問(wèn)題，并指出：實(shí)際上在這樣的體系下競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)結(jié)果可能并非像支持者描述的那樣“天花亂墜”。

    首先，荷蘭所采用的所謂私營(yíng)保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)模式，并未縮減衛(wèi)生保健開(kāi)銷(xiāo)。自2006年以來(lái)，荷蘭衛(wèi)生保健支出一直保持以每年5%的比例增長(zhǎng)；與此同時(shí)，荷蘭家庭平均的醫(yī)療保險(xiǎn)支出在這幾年間增長(zhǎng)了41%；2010年荷蘭衛(wèi)生及福利開(kāi)支占到其GDP的14.8%（這么高！）。除此之外，改革后激烈的競(jìng)爭(zhēng)還極大的增加了管理成本。（作為一個(gè)要去荷蘭留學(xué)的人，其高昂的醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支實(shí)在讓人傷不起啊�。�

    其次，改革之后荷蘭人民并未受到更多的“保護(hù)”。有數(shù)據(jù)顯示越來(lái)越多的荷蘭人無(wú)法及時(shí)支付其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。因此從法律上來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司完全可以“合法”地終止這些人的保險(xiǎn)賠付。當(dāng)然，荷蘭政府并不忍心看到其人民“遭受”這樣的苦痛，因此政府一方面采用行政手段“建議”保險(xiǎn)公司不要擅自終止保險(xiǎn)合同；另一方面也利用其他一部分公共資金為這部分民眾墊付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

    第三，荷蘭人并沒(méi)有因?yàn)楸ｋU(xiǎn)改革而真正擁有更多自由選擇的機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示2007年起每年僅有4%的民眾更換保險(xiǎn)計(jì)劃。隨著競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的兼并與淘汰，目前荷蘭醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的90%被四大保險(xiǎn)集團(tuán)占據(jù)，民眾所謂的“充分的”選擇自由并沒(méi)有太大的實(shí)際意義。

    第四，盡管支持者們聲稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)市場(chǎng)的自由，但實(shí)際上荷蘭醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行依舊十分依賴(lài)政府調(diào)控。政府所慣用的那些調(diào)控老手段依舊不斷的被使用。政府通過(guò)限制價(jià)格、控制專(zhuān)家收費(fèi)、病人開(kāi)支分擔(dān)等多種“舊”調(diào)控手段繼續(xù)處理著改革后所遇到的“新”問(wèn)題，所謂保險(xiǎn)機(jī)制改革難免有些“換湯不換藥”。

    荷蘭政府有著很美好的愿望，他們希望自己國(guó)家民眾直接支付的醫(yī)療費(fèi)用能夠降至10%以下（其余全由保險(xiǎn)覆蓋），但事實(shí)上保險(xiǎn)公司為了實(shí)現(xiàn)如此夢(mèng)想亦不得不提高相關(guān)的保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)用。其為了更好地保證民眾的醫(yī)療福利，荷蘭衛(wèi)生部與健康保險(xiǎn)公司進(jìn)行了無(wú)數(shù)次協(xié)商以求妥協(xié)。

    因此，單純的“競(jìng)爭(zhēng)”恐怕決不是解決問(wèn)題的靈丹妙藥。在世界上任何一個(gè)民眾支付比例較美國(guó)更低的醫(yī)療體系中（歐洲、加拿大、日本等），政府的行政調(diào)控?zé)o不是更有力的杠桿，通過(guò)控制收費(fèi)、協(xié)調(diào)支出、監(jiān)管過(guò)度檢查、限制濫用藥物等多種手段，才能夠真正讓公民享受低價(jià)卻全面的醫(yī)療福利。