“據(jù)調查,全國90%的縣級醫(yī)院有負債。”中國醫(yī)院協(xié)會會長曹榮桂最近透露的這一消息,引發(fā)社會廣泛關注。
2011年是公立醫(yī)院改革三年任務的最后一年,衛(wèi)生部部長陳竺曾明確表示,負擔全國約9億人醫(yī)療任務的縣級醫(yī)院,是今年改革突破口。
縣級醫(yī)院緣何債臺高筑?是否會對百姓看病帶來不利影響?如何防止巨額債務變相轉嫁給患者?對此,“新華視點”記者進行了追蹤調查。
“政府投入不足,負債肯定要由病人買單”
記者從衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所獲悉,目前全國90%縣級醫(yī)院負有債務,2008年總負債金額為406億元,平均每家縣醫(yī)院負債2600多萬元。
在海南省,目前絕大多數(shù)市縣的醫(yī)院都有負債。省衛(wèi)生廳相關負責人告訴記者,僅瓊海市人民醫(yī)院負債就接近1億元。
江西蘆溪縣人民醫(yī)院院長梁姿國說,這家醫(yī)院面臨的主要問題就是資金缺口較大。為了更好地滿足患者的需求,醫(yī)院需要整體搬遷到新址。目前,地已經(jīng)買好,初期投入要4000萬元,國家投入1600萬元,剩下的債務缺口很大。此外,購買醫(yī)療設備是醫(yī)院很大的支出。
蘆溪縣人民醫(yī)院是江西省取消藥品加成唯一的縣級醫(yī)院試點單位,藥品實現(xiàn)零差價銷售。梁姿國說,取消藥品加成之前醫(yī)院銷售藥品的利潤能達到100%,現(xiàn)在這塊收入沒有了,人均住院費用下降到1600元,僅為其他同等醫(yī)院的一半,F(xiàn)在政府投入不夠,僅靠自己很難化解債務。
“負債所帶來的后果,就是導致醫(yī)院追求利潤最大化,對社會效益淡薄,而放大經(jīng)濟效益,這就直接推動了醫(yī)藥費用的上漲。”海南省衛(wèi)生廳相關負責人說。
“政府投入不足,醫(yī)院要生存發(fā)展,負債肯定要由病人買單。”中國醫(yī)學科學院衛(wèi)生政策研究中心研究員代濤直言。
“羊毛出在羊身上。”海南省儋州市衛(wèi)生局局長韋茂國說,縣醫(yī)院負債較多,還款壓力較大,還會直接導致醫(yī)生給病人進行“大檢查”,開“大處方”,只會給患者增加負擔。
“患者到醫(yī)院是看病,不是去享受賓館”
《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》明確提出,要優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院。究竟是什么原因導致縣級醫(yī)院負債?
“大債蓋大樓,小債買設備。”代濤認為,在新一輪縣醫(yī)院建設中,各地高標準或超標準建設,盲目擴大規(guī)模,進一步加重了縣級醫(yī)院的負債。他說,隨著基本醫(yī)保制度的完善,為了能吸引病人,縣級醫(yī)院都想著蓋大樓改善環(huán)境。同時,現(xiàn)在的醫(yī)保支付方式是按項目付費,做檢查能掙錢,這誘導縣級醫(yī)院爭買貴重的醫(yī)療設備。
衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所副所長洪宓指出,縣級醫(yī)院短期負債一般是拖欠藥費,長期負債主要是貸款。“負債有弊病,但負債也不都是壞事,縣級醫(yī)院的固定資產增加了,建筑規(guī)模擴展了,服務量和服務能力也得到了提升。”
但她同時強調,縣級醫(yī)院負債要有底線,不能資不抵債。醫(yī)院的建設發(fā)展不能盲目擴張,否則就與滿足農民群眾就醫(yī)需求,解決“看病難、看病貴”問題背道而馳。
“現(xiàn)在縣級醫(yī)院蓋的基本都是高樓大廈,病房寬敞,有些病房病床安置很少。”洪宓說,香港、新加坡的公立醫(yī)院病房多是大房間,只是用帷幔把病床包圍。這既可以減少政府投入,也可以降低患者就醫(yī)費用。以前我們的城市大醫(yī)院大搞建設,高樓大廈蓋起來,老百姓看病貴的問題反而凸顯了,縣醫(yī)院不能再重蹈覆轍。
按照衛(wèi)生部門的標準,覆蓋10萬人以下的縣醫(yī)院床位數(shù)不超過100張,50萬至80萬人縣醫(yī)院床位數(shù)不超過400張,80萬人及以上可設置500張床位。但目前全國不少縣醫(yī)院床位超標,存在閑置問題,甚至有的縣醫(yī)院床位超過1500張。
“患者到醫(yī)院是看病,不是去享受賓館。”洪宓說,誰都想做大做強,但國家沒那么大財力支持。
病癥在下面,根子在上面“
究竟應如何跳出縣醫(yī)院負債的“怪圈”?專家普遍認為,首先要落實政府投入責任,進一步完善縣醫(yī)院的經(jīng)濟補償機制。
衛(wèi)生部醫(yī)管司副司長孫陽表示,政府加大投入,需要中央和地方共同努力來實現(xiàn)。
另一方面,政府對縣醫(yī)院的發(fā)展要合理規(guī)劃,嚴格標準、控制規(guī)模。代濤說,公立醫(yī)院特別是縣醫(yī)院,對負債要有控制性管理,政府對規(guī)劃內的建設要給予補助支持,不能任縣醫(yī)院不合理擴張,更不能把醫(yī)院做成市場主體,做成賺錢的機器。
海南省昌江縣居民全克俊說,目前縣醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境改善了很多,但是感覺“看病貴”問題并沒有真正解決。“清明節(jié)時,我因發(fā)燒去縣醫(yī)院檢查,醫(yī)生先讓我抽血化驗,接著又讓做胸透,花了上百元,最后還拿了大堆藥,但吃了幾天不見效。后來,我干脆去找赤腳醫(yī)生,只花了3元錢買藥,兩天后癥狀全無。”
“醫(yī)院的醫(yī)生對設備過于依賴,似乎喪失了對疾病最基礎的診斷。”全克俊說,“不論大小病,都要上設備,做各種檢查,我現(xiàn)在真不敢去了。”
“醫(yī)院需要加強硬件建設,但更需要提高醫(yī)療水平。”在一些縣醫(yī)院,不少患者對記者說,醫(yī)療設備是提高醫(yī)療水平的輔助條件,而不是醫(yī)院的“搖錢樹”。他們呼吁,在政府加大對縣醫(yī)院投入的同時,更應加大監(jiān)管力度,讓醫(yī)院把錢用到該用的地方。
洪宓認為,對縣醫(yī)院發(fā)展,政府應把握區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃,控制標準,醫(yī)院應避免重復建設和資源浪費。韋茂國也表示:“縣醫(yī)院發(fā)展要符合國情,不能只見高樓大廈,不見病人受益。”
“病癥在下面,根子在上面。”有關專家建議,政府在加強監(jiān)管和投入的同時,還應改革醫(yī)療服務價格體系和形成機制。改變目前按項目付費的醫(yī)保支付方式,采取按病種或總額預付等方式付費,不要讓醫(yī)院舉債買設備來掙錢,而應將功夫下在診療和服務患者身上。
下一條·老大還是病倒了。
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