為實施人才強省、科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動我省繼續(xù)醫(yī)學教育事業(yè)發(fā)展,提高衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍的整體素質,滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求,依據(jù)國家人事部、衛(wèi)生部有關規(guī)定,制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間我省繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展情況
根據(jù)中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定,結合我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的需要,“十五”期間,我省大力開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作,取得了良好的成績。省、市繼續(xù)醫(yī)學教育委員會發(fā)揮了重要的領導和管理作用,進一步完善了繼續(xù)醫(yī)學教育管理規(guī)章制度;全省開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作的市、縣覆蓋率已達95%以上,二級學科覆蓋率達到100%,2005年繼續(xù)醫(yī)學教育對象學分達標率87.58%;全省建成了2個國家級繼續(xù)醫(yī)學教育基地;遴選了一批有特色和實用價值高的國家級、省級繼續(xù)醫(yī)學教育項目并重點扶持,積極推廣;建立了全省繼續(xù)醫(yī)學教育中介服務體系,承擔繼續(xù)醫(yī)學教育活動的服務工作,使國家級、省級項目能夠走向基層,滿足基層衛(wèi)生技術人員的學習需要;初步構建了遠程繼續(xù)醫(yī)學教育新體系,部分地區(qū)建立了遠程教育網(wǎng),開辦了遠程教育課程;城市醫(yī)療機構大部分衛(wèi)生技術人員學分達到了規(guī)定要求,部分基層衛(wèi)生技術人員學分達標。繼續(xù)教育工作基本達到了“十五”計劃目標,全省衛(wèi)生技術人員素質不斷提高,取得了顯著的社會效益,為推動我省衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。
同時,我省繼續(xù)醫(yī)學教育工作仍存在一些問題,與實施人才強國戰(zhàn)略的要求相比還有較大的差距。社會化、市場化和法制化程度較低;資金投入還停留在較低水平;基層衛(wèi)生機構繼續(xù)醫(yī)學教育工作困難較大,衛(wèi)生技術人員學分達標率有待提高;各地區(qū)繼續(xù)醫(yī)學教育工作發(fā)展不平衡;繼續(xù)醫(yī)學教育手段、形式較為單一,工學矛盾較突出,難以滿足基層衛(wèi)生技術人員的多樣化、個性化需求;繼續(xù)醫(yī)學教育的質量效益有待進一步提高。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面樹立和落實科學發(fā)展觀,樹立人才是第一資源的觀念,圍繞建設創(chuàng)新型廣東和“十一五”期間我省衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會發(fā)展各項任務,認真實施人才強省戰(zhàn)略,積極推進繼續(xù)醫(yī)學教育改革創(chuàng)新,做好衛(wèi)生人力資源開發(fā),以能力建設為核心,注重教育質量和效益,促進科技教育與醫(yī)療衛(wèi)生緊密結合,使繼續(xù)醫(yī)學教育成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的強大動力。
三、基本原則
堅持以人為本,把提高衛(wèi)生技術人員能力和素質作為根本出發(fā)點,注重質量和效果;創(chuàng)新管理體制,探索運行機制,分類指導,面向基層,面向農(nóng)村,面向社區(qū),深入持久開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作。
四、目標與任務
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1.進一步完善適應新時期衛(wèi)生技術人才隊伍建設需要的,有利于醫(yī)學人才全面發(fā)展,具有我省特色的繼續(xù)醫(yī)學教育管理體系、技術支撐體系、遠程教育網(wǎng)絡和中介服務體系,形成有效的繼續(xù)醫(yī)學教育運行機制。
2.圍繞提高衛(wèi)生技術人員素質和能力要求,確定以培育科學精神,提高自主創(chuàng)新能力、科研成果轉化能力和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理能力為主干課程的專業(yè)必修科目,組織編寫系列教材,形成繼續(xù)醫(yī)學教育內容框架。
3.繼續(xù)醫(yī)學教育手段現(xiàn)代化取得突破性進展,滿足基層衛(wèi)生技術人員學習的多樣化、個性化需求,使衛(wèi)生技術人員知識結構得到優(yōu)化,業(yè)務能力尤其是創(chuàng)新能力、高新技術應用能力和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理能力明顯增強,綜合素質大幅度提高。
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1.進一步鞏固和提高繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率,擴大覆蓋面。到2010年,縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到60%;開展繼續(xù)醫(yī)學教育活動學科專業(yè)覆蓋全部二級學科;繼續(xù)醫(yī)學教育對象獲取學分的學分達標率平均達到90%,其中醫(yī)師類人員平均達到95%,藥學、醫(yī)技、護理、預防保健類人員達到85%.
2.建立繼續(xù)醫(yī)學教育基地,扶持特色項目。進一步發(fā)揮國家級、省級繼續(xù)醫(yī)學教育培訓基地的示范性作用,重點建設5~10個國家級繼續(xù)醫(yī)學教育基地,30個省級繼續(xù)醫(yī)學教育培訓基地;在醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、預防保健等領域遴選一批有學科優(yōu)勢、內容好、質量高的項目,重點扶持。
3.強化質量管理,提高教育質量。制訂科學性、操作性強的繼續(xù)醫(yī)學教育質量評價體系,定期對各地、各單位繼續(xù)醫(yī)學教育工作進行評估。進一步加強對繼續(xù)醫(yī)學教育活動的規(guī)范管理,每年都要對繼續(xù)醫(yī)學教育項目執(zhí)行情況進行檢查,檢查項目數(shù)不低于項目舉辦數(shù)的10%.繼續(xù)完善繼續(xù)醫(yī)學教育學分驗證制度。
4.確定專業(yè)必修課的課程設置、考核辦法、學分比例。依托省內高等醫(yī)學院校和學術團體,組織專家編寫專業(yè)必修科目系列教材。
5.完善繼續(xù)醫(yī)學教育計算機網(wǎng)絡管理(ECME)系統(tǒng),網(wǎng)絡化管理普及率達到90%,提高繼續(xù)醫(yī)學教育管理質量。
6.進一步完善遠程繼續(xù)醫(yī)學教育體系,開發(fā)遠程繼續(xù)教育課件,鼓勵有條件的繼續(xù)醫(yī)學教育項目開展網(wǎng)上教育。
7.面向農(nóng)村基層,推廣適宜技術。研究和探討面向農(nóng)村基層開展繼續(xù)醫(yī)學教育的新內容、新途徑、新方法,有計劃地組織一批實用性強的繼續(xù)醫(yī)學教育項目或專題講座到農(nóng)村基層舉辦。
五、主要措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識,加強領導,推動繼續(xù)醫(yī)學教育持續(xù)健康發(fā)展。
加大專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育力度,提高人才隊伍素質是“十一五”期間的工作重點。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認識繼續(xù)醫(yī)學教育在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中基礎性作用,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,把繼續(xù)醫(yī)學教育作為提升本地區(qū)、本單位衛(wèi)生技術人才競爭力的關鍵,按照政策法規(guī)和人事、衛(wèi)生行政部門的要求,下大力氣抓好繼續(xù)醫(yī)學教育工作。
維護衛(wèi)生技術人員接受繼續(xù)醫(yī)學教育的權利,是醫(yī)療衛(wèi)生單位的法定責任和義務,要切實保障繼續(xù)醫(yī)學教育對象獲得的繼續(xù)醫(yī)學教育學分每年不得少于25學分,醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員在職培訓每年不得少于20學分,繼續(xù)醫(yī)學教育的經(jīng)費投入不得少于衛(wèi)生技術人員工資總額的2.5%.同時要引導衛(wèi)生技術人員樹立“只有終身學習,才能終身就業(yè)”的終身教育觀念,按照有關規(guī)定參加繼續(xù)醫(yī)學教育活動。
“十五”期間繼續(xù)醫(yī)學教育工作開展緩慢的地市,要進一步落實領導責任制,加強督導,及時研究解決繼續(xù)醫(yī)學教育工作中出現(xiàn)的重大問題,促進觀念轉變,加快發(fā)展步伐。
?。ǘ┞鋵嵵贫龋⒂行У倪\行機制。
要健全和落實繼續(xù)醫(yī)學教育的各項規(guī)章制度,進一步加強與人事等相關部門的協(xié)作,強化繼續(xù)醫(yī)學教育的約束力與強制性,建立有效的運行機制。要把參加繼續(xù)醫(yī)學教育活動與衛(wèi)生專業(yè)技術人員的年度考核,專業(yè)技術職務晉升聘任、執(zhí)業(yè)再注冊等緊密掛鉤,使繼續(xù)醫(yī)學教育向法制化發(fā)展。
?。ㄈ娀|量管理,提高繼續(xù)醫(yī)學教育的質量和效益。
各級衛(wèi)生行政部門要進一步強化對繼續(xù)醫(yī)學教育活動的質量管理,制訂科學性、操作性強的繼續(xù)醫(yī)學教育質量評價體系。各級繼續(xù)醫(yī)學教育項目要嚴格按規(guī)定申報、審批。承辦單位要保證項目實施的質量,主管部門要對項目單位進行監(jiān)督檢查。各單位在舉辦繼續(xù)醫(yī)學教育活動時,要把社會效益放在首位,不能以盈利為目的。
?。ㄋ模┓龀种攸c,促進繼續(xù)醫(yī)學教育改革創(chuàng)新。
突出抓好以繼續(xù)醫(yī)學教育內容、項目和方法為重點的改革。繼續(xù)醫(yī)學教育的內容與形式,應以現(xiàn)代醫(yī)學科學技術發(fā)展中的新理論、新知識、新技術、新方法為重點,注意先進性、針對性和實用性,重視衛(wèi)生技術人員創(chuàng)造力的開發(fā)和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。要研究運用科學的評價方法,促進教育質量的不斷提高。進一步扶持特色項目應用推廣,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、急救知識與技能、全科醫(yī)學知識等實行全員培訓,補貼經(jīng)費,重點扶持。
(五)多方籌資,加大繼續(xù)醫(yī)學教育投入力度。
建立以政府投入為引導、以用人單位為主體、個人和社會力量共同投入的多渠道、多元化的投入機制。要加大經(jīng)費投入力度,積極拓寬籌資渠道,實行個人、單位和政府部門共同分擔,多方籌措,保障繼續(xù)醫(yī)學教育的經(jīng)費投入。各地衛(wèi)生行政部門要把繼續(xù)醫(yī)學教育經(jīng)費列入預算,經(jīng)費投入逐年有所增長。醫(yī)療衛(wèi)生單位要保證一定的經(jīng)費投入。對國家級繼續(xù)醫(yī)學教育基地、重點扶持項目和面向農(nóng)村基層項目給予一定的經(jīng)費支持。
?。┟嫦蜣r(nóng)村基層,促進協(xié)調發(fā)展。
針對我省繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展不平衡的狀況,加大面向農(nóng)村基層,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。充分發(fā)揮繼續(xù)醫(yī)學教育基地的學科優(yōu)勢和發(fā)揮各培訓站的組織教學的作用,研究和探討面向農(nóng)村基層開展繼續(xù)醫(yī)學教育的新內容、新途徑、新方法,有計劃地組織一批面向農(nóng)村基層的遠程繼續(xù)醫(yī)學教育項目或專題講座;醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理繼續(xù)對適宜農(nóng)村基層技術推廣的項目采取經(jīng)費補助的辦法,鼓勵深入基層辦班,通過組織項目下鄉(xiāng)、遠程教育等形式,送技術到農(nóng)村、下基層,降低學習成本,解決工學矛盾,為廣大衛(wèi)生技術人員提供更多的學習機會和便利的學習條件,切實為基層衛(wèi)生技術人員創(chuàng)造良好的學習條件和學習環(huán)境。
?。ㄆ撸┘訌姾献?,拓寬學術交流渠道和學術領域。
繼續(xù)加強同國際、港澳地區(qū)交流與合作,拓寬學術交流渠道和學術領域。采取請進來、走出去的方法,借鑒發(fā)達國家開展繼續(xù)醫(yī)學教育的政策措施和成功經(jīng)驗,引進國外先進的培訓理念、培訓方法、課程、教材及師資,提高繼續(xù)醫(yī)學教育水平。同時要有計劃地選拔一批年富力強、德才兼?zhèn)涞膶W科帶頭人出國進修學習,加快人才培養(yǎng)步伐。
(八)依靠信息技術,發(fā)展遠程繼續(xù)醫(yī)學教育。
充分利用現(xiàn)代信息技術,為廣大衛(wèi)生技術人員提供形式多樣、內容豐富的繼續(xù)醫(yī)學教育活動。組織開設繼續(xù)醫(yī)學教育網(wǎng)上課程,利用一切可用資源,開發(fā)遠程教育課件。與國內其它兄弟省市及港澳地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)上教育資源共享。