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    呼和浩特家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策解讀

    本文根據(jù)二連呼和浩特衛(wèi)生網(wǎng)發(fā)布《家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策解讀》,醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)整理了詳細(xì)內(nèi)容,具體如下:

    (一)什么是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)?

    家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是以全科醫(yī)生為核心,以家庭醫(yī)生服務(wù)團隊為支撐,通過簽約的方式,與簽約家庭及其成員建立一種長期、穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系,以便對簽約服務(wù)對象的健康進行全過程維護,為簽約家庭和個人提供安全、方便、有效、連續(xù)、經(jīng)濟的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

    (二)為什么要實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度?

    當(dāng)前,我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)和全國一樣面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化和慢性病高發(fā)等諸多挑戰(zhàn),以醫(yī)院和疾病為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式已難以滿足群眾對長期、連續(xù)健康照顧的需求。同時,居民看病就醫(yī)集中到大醫(yī)院,也不利于改善就醫(yī)環(huán)境、均衡醫(yī)療資源、合理控制醫(yī)療費用等。在基層推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)勢在必行。醫(yī)學(xué)教/育網(wǎng)搜集整理家庭醫(yī)生以人為中心,以家庭為紐帶,以社區(qū)為基礎(chǔ),以維護和促進整體健康為方向,為群眾提供長期簽約式服務(wù),有利于轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉,讓群眾擁有健康守門人,增強群眾對改革的獲得感,為實現(xiàn)基層首診、分級診療奠定基礎(chǔ)。

    (三)目前我區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的開展情況如何?

    我區(qū)從2011年開始,實施了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點,在服務(wù)內(nèi)容、籌資標(biāo)準(zhǔn)、激勵考核等方面進行了積極探索,為改革積累了寶貴經(jīng)驗和廣泛的群眾基礎(chǔ)。但我區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)還存在簽約服務(wù)率低、簽約服務(wù)內(nèi)涵較窄且不規(guī)范、簽約服務(wù)籌資機制尚不健全、家庭醫(yī)生開展簽約服務(wù)的激勵不足等問題。尤其是,我區(qū)合格的家庭醫(yī)生數(shù)量較少,同工作發(fā)展和群眾的需求相比有較大缺口。基層服務(wù)的家庭醫(yī)生與上級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員在薪酬、職業(yè)發(fā)展空間等方面存在較大差距,難以吸引和留住優(yōu)質(zhì)人才。這些問題都嚴(yán)重制約我區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的開展,需要通過不斷深化改革,逐步加以解決。

    (四)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的總體思路是什么?

    我區(qū)推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的總體思路是,根據(jù)自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署和要求,圍繞推進健康內(nèi)蒙古建設(shè),實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),以維護人民群眾健康為中心,促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉,結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和全科醫(yī)生制度建設(shè),加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù),不斷完善簽約服務(wù)內(nèi)涵,突出蒙中西醫(yī)結(jié)合,增強群眾主動簽約的意愿;建立健全簽約服務(wù)的內(nèi)在激勵與外部支撐,調(diào)動家庭醫(yī)生開展簽約服務(wù)的積極性;鼓勵引導(dǎo)二級以上醫(yī)院和非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與,提高簽約服務(wù)覆蓋面和水平,促進基層首診、分級診療,為群眾提供綜合、連續(xù)、協(xié)同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),增強人民群眾的獲得感。

    (五)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的主要目標(biāo)是什么?

    推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的主要目標(biāo)是,2016年,在8個公立醫(yī)院綜合改革試點城市以及赤峰市開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點,鼓勵其他有條件的地區(qū)積極開展試點。重點在簽約服務(wù)的方式、內(nèi)容、收付費、考核、激勵機制等方面實現(xiàn)突破,優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群,以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者等。到2016年年底前,城市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到15%以上,重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上。到2017年,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上,重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到60%以上,建檔立卡的貧困人口和計劃生育特殊家庭簽約服務(wù)率達到70%以上。到2020年,力爭將簽約服務(wù)擴大到全人群,實現(xiàn)每個家庭擁有1名簽約醫(yī)生、每個居民擁有1份電子健康檔案,基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。

    (六)提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的主體是誰?

    家庭醫(yī)生是為群眾提供簽約服務(wù)的第一責(zé)任人。現(xiàn)階段家庭醫(yī)生主要由以下人員承擔(dān):一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊的全科醫(yī)生(含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生)。二是具備能力的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生。三是符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)師和中級以上職稱的退休臨床醫(yī)師,特別是內(nèi)科、婦科、兒科、蒙中醫(yī)醫(yī)師等。同時還鼓勵符合條件的非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(含個體診所)提供簽約服務(wù),并享受同樣的收付費政策。未來隨著全科醫(yī)生人才隊伍的發(fā)展,逐步形成以全科醫(yī)生為核心的簽約服務(wù)隊伍。

    (七)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)采取什么樣的服務(wù)形式?

    家庭醫(yī)生簽約服務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)采取團隊服務(wù)形式?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)有明確簽約團隊的工作任務(wù)、工作流程、制度規(guī)范及成員職責(zé)分工的職責(zé),并要定期開展績效考核。一是在城市和旗縣所在地,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)家庭醫(yī)生團隊主要由醫(yī)生、護士、公共衛(wèi)生醫(yī)師(含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師)等組成,二級以上醫(yī)院以在社區(qū)建立“醫(yī)生工作室”等形式提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是在農(nóng)村牧區(qū),進一步強化鄉(xiāng)村一體化管理和固定與流動相結(jié)合服務(wù)模式的作用,嘎查村設(shè)有固定衛(wèi)生室的,以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院團隊為技術(shù)支撐,以鄉(xiāng)村醫(yī)生為簽約主體,提供團隊簽約服務(wù);以固定與流動相結(jié)合方式提供服務(wù)的地區(qū),依托流動醫(yī)療服務(wù)站,提供團隊簽約服務(wù)。三是二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)師,要加入簽約團隊,提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和簽約服務(wù)。

    (八)居民如何與家庭醫(yī)生團隊進行簽約?

    居民或家庭可以自愿選擇1個家庭醫(yī)生團隊簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)明確簽約服務(wù)的內(nèi)容、方式、期限和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及其他有關(guān)事項。每次簽約的服務(wù)周期原則上為一年,期滿后居民可根據(jù)服務(wù)情況選擇續(xù)約,或另選其他家庭醫(yī)生團隊簽約。鼓勵和引導(dǎo)居民就近簽約,也可跨區(qū)域簽約,建立有序競爭機制。

    居民或家庭在與家庭醫(yī)生團隊簽約時,還可以自愿選擇一所二級醫(yī)院、一所三級醫(yī)院,建立“1+1+1”的組合簽約服務(wù)模式,在組合之內(nèi)可根據(jù)需求自行選擇就醫(yī)機構(gòu),并逐步過渡到基層首診;在組合之外就診應(yīng)當(dāng)通過家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診,形成有序就醫(yī)格局。

    (九)居民簽約后能得到哪些服務(wù)和優(yōu)惠?

    居民在簽約后,將享受到家庭醫(yī)生團隊提供的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務(wù)?;踞t(yī)療服務(wù)涵蓋常見病和多發(fā)病的蒙中醫(yī)藥以及西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)路徑指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等;公共衛(wèi)生服務(wù)涵蓋國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù);健康管理服務(wù)主要是針對居民健康狀況和需求,制定不同類型的個性化簽約服務(wù)內(nèi)容,可包括健康評估、康復(fù)指導(dǎo)、家庭病床、家庭護理、蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測等。同時,通過不斷優(yōu)化簽約服務(wù)內(nèi)涵來滿足居民的多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

    居民在簽約后,可在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥、醫(yī)保等方面享受差異化的傾斜政策,一是就醫(yī)方面,家庭醫(yī)生團隊將主動完善服務(wù)模式,按照協(xié)議為簽約居民提供全程服務(wù)、上門服務(wù)、錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種形式的服務(wù)。二是轉(zhuǎn)診方面,家庭醫(yī)生團隊將擁有一定比例的醫(yī)院專家號、預(yù)約掛號、預(yù)留床位等資源,方便簽約居民優(yōu)先就診和住院。二級以上醫(yī)院的全科醫(yī)學(xué)科或指定科室對接家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診服務(wù),為轉(zhuǎn)診患者建立綠色轉(zhuǎn)診通道。三是用藥方面,對于簽約的慢性病患者,家庭醫(yī)生可以酌情延長單次配藥量,減少病人往返開藥的頻次。對于下轉(zhuǎn)病人,可根據(jù)病情和上級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)囑按規(guī)定開具藥物。四是醫(yī)保方面,對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計算起付線等,簽約居民在基層就診會得到更高比例的醫(yī)保報銷。

    (十)簽約服務(wù)費從哪里來?如何發(fā)揮家庭醫(yī)生在合理控費方面的作用?

    家庭醫(yī)生團隊為居民提供約定的簽約服務(wù),根據(jù)簽約服務(wù)人數(shù)按年收取簽約服務(wù)費,由醫(yī)?;稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民付費等分擔(dān)。醫(yī)?;鹋c簽約居民付費分擔(dān)比例由各盟市自行確定?;竟残l(wèi)生服務(wù)項目費用從基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費中列支。符合醫(yī)療救助政策的按規(guī)定實施救助。居民簽約付費標(biāo)準(zhǔn),由盟市價格主管部門確定。

    家庭醫(yī)生團隊通過簽約服務(wù)維護好簽約居民的健康,可以從源頭控制醫(yī)療費用增長。同時,鼓勵有條件的地區(qū)探索實施將簽約居民的門診基金按人頭支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或家庭醫(yī)生團隊。探索對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實行醫(yī)保總額付費,發(fā)揮家庭醫(yī)生在醫(yī)保付費控制中的作用,合理引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診。

    (十一)如何激勵家庭醫(yī)生團隊更好地提供簽約服務(wù)?

    調(diào)動家庭醫(yī)生團隊的服務(wù)積極性需要采取多方面的激勵措施。在收入分配方面,一是將綜合考慮社會公益目標(biāo)任務(wù)完成情況、包括簽約服務(wù)在內(nèi)的績效考核情況、事業(yè)發(fā)展等因素,合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量,使家庭醫(yī)生通過提供優(yōu)質(zhì)簽約服務(wù)等,合理提高收入水平。二是允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部績效工資分配采取設(shè)立全科醫(yī)生津貼等方式,向承擔(dān)簽約服務(wù)等臨床一線任務(wù)的人員傾斜。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收支結(jié)余部分可按規(guī)定提取獎勵基金。三是鼓勵二級以上醫(yī)院在績效工資分配上向參與簽約服務(wù)的醫(yī)師傾斜。有條件的地方還可以對家庭醫(yī)生團隊以及參與簽約服務(wù)的二級以上醫(yī)院醫(yī)師予以資金支持引導(dǎo)。

    同時規(guī)定,在編制、人員聘用、職稱晉升、在職培訓(xùn)、評獎推優(yōu)等方面重點向全科醫(yī)生傾斜。一是將優(yōu)秀人員納入各級政府人才引進優(yōu)惠政策范圍,增強全科醫(yī)生的職業(yè)吸引力。二是落實國家和自治區(qū)關(guān)于基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審政策,合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生高、中級崗位的比例,擴大職稱晉升空間,重點向簽約服務(wù)考核優(yōu)秀的人員傾斜。將簽約服務(wù)評價考核結(jié)果作為職稱晉升的重要因素。三是嚴(yán)格落實城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員晉升職稱前到基層服務(wù)的政策,幫助基層提高服務(wù)能力。四是加強家庭醫(yī)生及其團隊成員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,建立健全二級以上醫(yī)院醫(yī)生定期到基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及家庭醫(yī)生定期進修制度。提高簽約服務(wù)質(zhì)量。五是對成績突出的家庭醫(yī)生及其團隊,按照國家規(guī)定給予表彰表揚,大力宣傳先進典型。

    (十二)如何加強簽約服務(wù)的績效考核?

    建立科學(xué)的績效考核機制是促進家庭醫(yī)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵。一是完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)。各盟市衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政等部門建立簽約服務(wù)考核評價制度,逐步建立以簽約對象數(shù)量與構(gòu)成、服務(wù)質(zhì)量、健康管理效果、居民滿意度、醫(yī)藥費用控制、簽約居民基層就診比例等為核心的簽約服務(wù)考核評價指標(biāo)體系。二是開展定期考核。鼓勵家庭醫(yī)生代表、簽約居民代表以及社會代表參與考核,并及時向社會公開家庭醫(yī)生團隊具體考核情況及評價結(jié)果。三是建立掛鉤機制??冃Э己私Y(jié)果與醫(yī)保支付、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費撥付以及團隊和個人績效分配掛鉤。對于評價結(jié)果不合格、群眾反映問題集中的家庭醫(yī)生團隊,建立相應(yīng)懲處機制。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立以簽約居民為主體的反饋評價體系,暢通公眾監(jiān)督渠道,反饋評價情況及時向社會公開,作為家庭醫(yī)生團隊績效考核的重要依據(jù)和居民選擇家庭醫(yī)生團隊的重要參考。

    (十三)如何為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提供技術(shù)支撐和保障?

    簽約服務(wù)的順利推進、簽約雙方的良性互動,離不開資源的協(xié)同共享和技術(shù)的有力支持。一是整合二級以上醫(yī)院現(xiàn)有的檢查檢驗、消毒供應(yīng)中心等資源,向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開放;探索設(shè)置獨立的區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)、病理診斷機構(gòu)、醫(yī)學(xué)影像檢查機構(gòu)等,實現(xiàn)區(qū)域資源共享,為家庭醫(yī)生團隊提供醫(yī)療資源支撐。二是構(gòu)建完善的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺,實現(xiàn)簽約居民健康檔案、電子病歷、檢驗報告等信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、即時通訊等方式,加強二級以上醫(yī)院醫(yī)師與家庭醫(yī)生的技術(shù)交流。四是通過移動客戶端等多種方式搭建家庭醫(yī)生與簽約居民的交流平臺,為信息咨詢、互動交流、患者反饋、健康管理等提供便利。五是積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等為簽約居民提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送和健康信息收集等服務(wù),改善群眾的看病就醫(yī)體驗。六是發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在簽約服務(wù)中的特色優(yōu)勢。逐步建成一批具有鮮明蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。合理配置蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,逐步實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生團隊都有能夠提供蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師。強化蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù),充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面的重要作用,滿足居民多元化健康需求。七是督促各地加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)必需的出診裝備、交通工具等設(shè)施設(shè)備的配備。八是完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金使用和支付方式,推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)銜接整合。規(guī)范簽約居民付費的收取,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收取的簽約服務(wù)費應(yīng)納入單位統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌使用。加強資金管理監(jiān)督,提高財政資金使用效益。

    (十四)如何強化對簽約服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)?

    加強組織領(lǐng)導(dǎo)是促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落地落實的重要保障。一是完善政策措施。自治區(qū)制定開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見,各盟市結(jié)合本地區(qū)實際,及時制定出臺具體方案和配套政策,明確家庭醫(yī)生簽約的具體內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范等。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的工作機制。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作納入各級政府實績考核中。建立定期調(diào)研督導(dǎo)機制,及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難。加強監(jiān)測、督導(dǎo)和評估工作,確保目標(biāo)任務(wù)的落實。三是強化分工協(xié)作。發(fā)展改革部門做好支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備配備和簽約服務(wù)價格的相關(guān)工作。財政部門統(tǒng)籌核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的各項補償資金,并建立與簽約服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量相掛鉤的機制。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門建立健全有利于分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的基本醫(yī)療保險支付、人事管理、職稱晉升等政策。衛(wèi)生計生部門切實承擔(dān)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,加強對簽約服務(wù)行為的監(jiān)管。

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