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    《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》

    今年7月15日,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)法布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》,文中明確了健康中國的行動背景、總體要求、主要任務(wù)及組織實(shí)施的各項(xiàng)細(xì)則,以下是文件原文:

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志,預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,提出了健康中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十九大作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主,倡導(dǎo)健康文明生活方式,預(yù)防控制重大疾病。為加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?,動員全社會落實(shí)預(yù)防為主方針,實(shí)施健康中國行動,提高全民健康水平,現(xiàn)提出以下意見。

    一、 行動背景

    新中國成立后特別是改革開放以來,我國衛(wèi)生健康事業(yè)獲得了長足發(fā)展,居民主要健康指標(biāo)總體優(yōu)于中高收入國家平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快,我國居民生產(chǎn)生活方式和疾病譜不斷發(fā)生變化。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%,導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。居民健康知識知曉率偏低,吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍,由此引起的疾病問題日益突出。肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻,精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等方面問題不容忽視。

    為堅(jiān)持預(yù)防為主,把預(yù)防擺在更加突出的位置,積極有效應(yīng)對當(dāng)前突出健康問題,必須關(guān)口前移,采取有效干預(yù)措施,細(xì)化落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境等部署,聚焦當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)影響人民健康的重大疾病和突出問題,實(shí)施疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長期行動,健全全社會落實(shí)預(yù)防為主的制度體系,持之以恒加以推進(jìn),努力使群眾不生病、少生病,提高生活質(zhì)量。

    二、 總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針,強(qiáng)化政府、社會、個(gè)人責(zé)任,加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】到逃w系,普及健康知識,引導(dǎo)群眾建立正確健康觀,加強(qiáng)早期干預(yù),形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境,延長健康壽命,為全方位全周期保障人民健康、建設(shè)健康中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (二)基本原則。

    普及知識、提升素養(yǎng)。把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)全民健康的前提,根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對性地加強(qiáng)健康教育與促進(jìn),讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力,實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)人人有。

    自主自律、健康生活。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念,激發(fā)居民熱愛健康、追求健康的熱情,養(yǎng)成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式,合理膳食、科學(xué)運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡,實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。

    早期干預(yù)、完善服務(wù)。對主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施,完善防治策略,推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù),加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接,實(shí)現(xiàn)早診早治早康復(fù)。

    全民參與、共建共享。強(qiáng)化跨部門協(xié)作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、社區(qū)(村)、家庭和個(gè)人行動起來,形成政府積極主導(dǎo)、社會廣泛動員、人人盡責(zé)盡力的良好局面,實(shí)現(xiàn)健康中國行動齊參與。

    (三)總體目標(biāo)。

    到2022年,健康促進(jìn)政策體系基本建立,全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高,健康生活方式加快推廣,重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制,重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控,致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低,重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。

    到2030年,全民健康素養(yǎng)水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影響因素得到有效控制,因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低,人均健康預(yù)期壽命得到較大提高,居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國家行列,健康公平基本實(shí)現(xiàn)。

    三、 主要任務(wù)

    (一)全方位干預(yù)健康影響因素。

    1. 實(shí)施健康知識普及行動。維護(hù)健康需要掌握健康知識。面向家庭和個(gè)人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫,構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束。鼓勵(lì)各級電臺電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。到2022年和2030年,全國居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。

    2. 實(shí)施合理膳食行動。合理膳食是健康的基礎(chǔ)。針對一般人群、特定人群和家庭,聚焦食堂、餐廳等場所,加強(qiáng)營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。鼓勵(lì)全社會參與減鹽、減油、減糖,研究完善鹽、油、糖包裝標(biāo)準(zhǔn)。修訂預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則,推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施貧困地區(qū)重點(diǎn)人群營養(yǎng)干預(yù)。到2022年和2030年,成人肥胖增長率持續(xù)減緩,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。

    3. 實(shí)施全民健身行動。生命在于運(yùn)動,運(yùn)動需要科學(xué)。為不同人群提供針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)。努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。把高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對高校的考核評價(jià)。到2022年和2030年,城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上和40%及以上。

    4. 實(shí)施控?zé)熜袆?。吸煙?yán)重危害人民健康。推動個(gè)人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)。研究利用稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段,提高控?zé)煶尚?。完善卷煙包裝煙草危害警示內(nèi)容和形式。到2022年和2030年,全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

    5. 實(shí)施心理健康促進(jìn)行動。心理健康是健康的重要組成部分。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機(jī)干預(yù)等方式,引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力,正確認(rèn)識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制,完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2022年和2030年,居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%,心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

    6. 實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動。良好的環(huán)境是健康的保障。向公眾、家庭、單位(企業(yè))普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對知識。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。到2022年和2030年,居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善,并持續(xù)改善。

    (二)維護(hù)全生命周期健康。

    7. 實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動。孕產(chǎn)期和嬰幼兒時(shí)期是生命的起點(diǎn)。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點(diǎn),積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命,健全出生缺陷防治體系。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù),完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進(jìn)生殖健康,推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年,嬰兒死亡率分別控制在7.5‰及以下和5‰及以下,孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。

    8. 實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動。中小學(xué)生處于成長發(fā)育的關(guān)鍵階段。動員家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣,鍛煉健康體魄,預(yù)防近視、肥胖等疾病。中小學(xué)校按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績效考核,結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn),以多種方式對學(xué)生健康知識進(jìn)行考試考查,將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。到2022年和2030年,國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上,全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,新發(fā)近視率明顯下降。

    9. 實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動。勞動者依法享有職業(yè)健康保護(hù)的權(quán)利。針對不同職業(yè)人群,倡導(dǎo)健康工作方式,落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,預(yù)防和控制職業(yè)病危害。完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降,并持續(xù)下降。

    10. 實(shí)施老年健康促進(jìn)行動。老年人健康快樂是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務(wù)體系,完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,打造老年宜居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年,65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降,65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

    (三)防控重大疾病。

    11. 實(shí)施心腦血管疾病防治行動。心腦血管疾病是我國居民第一位死亡原因。引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)。全面落實(shí)35歲以上人群首診測血壓制度,加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應(yīng)急處置能力。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

    12. 實(shí)施癌癥防治行動。癌癥嚴(yán)重影響人民健康。倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥,推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療,降低癌癥發(fā)病率和死亡率,提高患者生存質(zhì)量。有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍。推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范。提升中西部地區(qū)及基層癌癥診療能力。加強(qiáng)癌癥防治科技攻關(guān)。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

    13. 實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。慢性呼吸系統(tǒng)疾病嚴(yán)重影響患者生活質(zhì)量。引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病,控制危險(xiǎn)因素,預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年和2030年,70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。

    14. 實(shí)施糖尿病防治行動。我國是糖尿病患病率增長最快的國家之一。提示居民關(guān)注血糖水平,引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)健康管理,延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強(qiáng)對糖尿病患者和高危人群的健康管理,促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。到2022年和2030年,糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%及以上和70%及以上。

    15. 實(shí)施傳染病及地方病防控行動。傳染病和地方病是重大公共衛(wèi)生問題。引導(dǎo)居民提高自我防范意識,講究個(gè)人衛(wèi)生,預(yù)防疾病。充分認(rèn)識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用。倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控,努力控制和降低傳染病流行水平。強(qiáng)化寄生蟲病、飲水型燃煤型氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥等地方病防治,控制和消除重點(diǎn)地方病。到2022年和2030年,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位,適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

    四、 組織實(shí)施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面成立健康中國行動推進(jìn)委員會,制定印發(fā)《健康中國行動(2019—2030年)》,細(xì)化上述15個(gè)專項(xiàng)行動的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工,統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,研究疾病的綜合防治策略,做好監(jiān)測考核。要根據(jù)醫(yī)學(xué)進(jìn)步和相關(guān)技術(shù)發(fā)展等情況,適時(shí)組織修訂完善《健康中國行動(2019—2030年)》內(nèi)容。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際健全領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制,研究制定實(shí)施方案,逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,將預(yù)防為主、防病在先融入各項(xiàng)政策舉措中,研究具體政策措施,推動落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

    (二)動員各方廣泛參與。凝聚全社會力量,形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)個(gè)人和家庭積極參與健康中國行動,落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任,養(yǎng)成健康生活方式。各單位特別是各學(xué)校、各社區(qū)(村)要充分挖掘和利用自身資源,積極開展健康細(xì)胞工程建設(shè),創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品,增加健康產(chǎn)品供給,國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要作出表率。鼓勵(lì)社會捐資,依托社會力量依法成立健康中國行動基金會,形成資金來源多元化的保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用,指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。

    (三)健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng),提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)財(cái)政支持,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金使用的針對性和有效性。加強(qiáng)科技支撐,開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究,國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要給予支持。完善相關(guān)法律法規(guī)體系,開展健康政策審查,保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化信息支撐,推動部門和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。

    (四)注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式,強(qiáng)化輿論宣傳,及時(shí)發(fā)布政策解讀,回應(yīng)社會關(guān)切。設(shè)立健康中國行動專題網(wǎng)站,大力宣傳實(shí)施健康中國行動、促進(jìn)全民健康的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識,踐行健康生活方式。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道,增強(qiáng)社會的普遍認(rèn)知,營造良好的社會氛圍。

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